在目前“三期”疊加、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，通過審計監(jiān)督，促進(jìn)盤活財政存量資金，對于穩(wěn)增長、惠民生具有十分重要的意義。
“按照國務(wù)院部署和要求，2013年以來，審計署先后組織了4次較大規(guī)模的財政存量資金審計。”審計署財政審計司副司長胥連碧接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視存量資金審計工作，密切關(guān)注每次的審計結(jié)果，各部門積極配合，盤活存量資金成效明顯。
胥連碧介紹說，國務(wù)院于2014年12月底出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，進(jìn)一步提出了加強財政存量資金管理、提高資金使用效益的工作要求。財政部根據(jù)審計結(jié)果修訂和完善有關(guān)制度，出臺了一系列專門的文件規(guī)定，各級政府及各部門也都積極推進(jìn)和部署整改工作。
“從目前情況看，各省對審計發(fā)現(xiàn)的應(yīng)盤活但尚未盤活資金清理整合力度比較大，已基本形成實際支出，違規(guī)借款等資金已大部分清繳入庫。”胥連碧說，各省還積極加大專戶清理力度，撤銷了一批專戶，更加有利于各類財政資金的統(tǒng)籌使用。同時還促進(jìn)了制度機制的完善。
目前，財政存量資金主要包括4大類資金：預(yù)算凈結(jié)余、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金、各類財政專戶結(jié)存資金、其他財政存量資金。“從審計情況看，存量資金管理上也存在一些問題，反映出財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財政資金統(tǒng)籌力度不夠。”胥連碧表示，一是預(yù)算中專項用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。如車輛購置稅收入存在結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模也比較大。二是法定掛鉤事項支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大、不能及時發(fā)揮效益，這種掛鉤事項“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后。如某個2009年以來籌集的基金在有的省份從未使用。四是財政專戶清理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)，地方財政存量資金清理范圍未包括各類財政專戶。
產(chǎn)生財政存量資金的主要原因有哪些？胥連碧分析說，一是各級政府間事權(quán)劃分不清晰、事權(quán)與財權(quán)不匹配。政府各部門職能與預(yù)算分配權(quán)的界定也不夠清晰，使財政資金分配中出現(xiàn)多頭管理、交叉重復(fù)等問題，影響了預(yù)算分配的統(tǒng)一性和完整性。
二是隨著改革的推進(jìn)，一些相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定沒有及時修改完善。為保證重點領(lǐng)域的必要支出，國家曾通過一些法律法規(guī)規(guī)定了有關(guān)支出掛鉤事項，或?qū)ｉT設(shè)立收費項目解決特定問題，這在財政供給能力和保障程度相對較弱的特定歷史時期曾起到積極效果。但是，當(dāng)前形勢已發(fā)生重大變化，有些特定事項早已解決，按既定渠道安排造成現(xiàn)實中大量預(yù)算資金沉淀。
此外，還存在預(yù)算編制不盡科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督制約機制不完善的情況。
“加強財政存量資金管理，需要在制度設(shè)計、管理方式、監(jiān)督檢查等3個方面不斷加大改革創(chuàng)新力度。”胥連碧說。
一是加快推進(jìn)財稅體制改革。應(yīng)盡快研究理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的財稅制度；加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理整合規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付，梳理部門間的重復(fù)職能，盡快啟動中央部門層面專項資金的清理整合工作；加快修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的法律制度。
二是加快完善政府預(yù)算體系。要加強預(yù)算之間的有機銜接，對投向類似的資金應(yīng)做好銜接；清理壓縮政府性基金種類，取消未列入政府性基金目錄清單、增加市場主體負(fù)擔(dān)、一般公共預(yù)算已保障、政策目標(biāo)已實現(xiàn)的政府性基金項目，并對征收來源類似、使用方向類同的政府性基金分類合并；完善國有資本經(jīng)營收益管理方式，界定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍；規(guī)范預(yù)算間的調(diào)入方式。還要建立項目動態(tài)調(diào)整機制，推進(jìn)重點財政資金統(tǒng)籌使用，切實盤活存量資金。
三是加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機制。要建立財政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表，加強經(jīng)常性檢查和審計監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實明確權(quán)責(zé)；對違規(guī)問題一案雙查，追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任。
