審計風暴正席卷彩票業(yè)。近日，我國首次大規(guī)模公布針對彩票資金的審計結(jié)果。審計署公告顯示，此次共查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)“問題資金”169．32億元，占抽查資金總額的25．73%，意味著超四分之一被審計資金存在問題。據(jù)媒體報道，目前審計署已向有關(guān)部門移送違法違紀問題線索90起，有關(guān)部門正在依法查處中。
彩票業(yè)是改革開放后出現(xiàn)的新興行業(yè)，民政部自1987年開始發(fā)行的社會福利有獎募捐券，成為中國社會福利彩票（簡稱為福彩）的前身，國家體育總局也從1994年開始發(fā)行體育彩票（簡稱為體彩）。最初，受技術(shù)、發(fā)行等條件制約，彩票發(fā)行成本較高，兩家彩票機構(gòu)發(fā)行規(guī)模有限。
近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行彩票的興起，使彩票業(yè)迅猛發(fā)展，彩票銷售額逐年增加，在促進社會公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國彩票年銷售量達3823億元，年募集彩票公益金量超過1000億元，中國成為全球第二大彩票銷售國。特別是從2006年到2014年，我國彩票年銷售額從819億元增長到3823億元，翻了兩番多。
但是，在彩票業(yè)快速發(fā)展的同時，彩票資金管理混亂、用發(fā)行費濫發(fā)獎金津貼、公益金未真正投向公益項目等問題頻頻出現(xiàn)，彩票資金成為不少單位的“唐僧肉”。例如，此次審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用彩票購建樓堂館所、發(fā)放津貼補貼、用于“三公”等支出達36．02億元。
此外，彩票市場惡性競爭嚴重，違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售等行為長期得不到有效根治，部分地區(qū)還愈演愈烈，甚至滋生賭博等不良現(xiàn)象。這些問題嚴重威脅了彩票的公益屬性。此次審計發(fā)現(xiàn)，17個省份未經(jīng)財政部批準，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630．4億元。其中，北京、廣東、上海的違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售均接近百億元。
彩票業(yè)之所以亂象叢生，究其原因是，彩票業(yè)的法律法規(guī)體系尚不健全，監(jiān)管體制存在漏洞，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，導(dǎo)致彩票資金管理混亂、發(fā)行費長期居高不下。
盡管我國已于2009年7月1日正式實施了《彩票管理條例》，但《彩票管理條例》屬于行政法規(guī)，立法層次低，沒有打破歷史形成的彩票多部門監(jiān)管模式。
目前，國務(wù)院負責彩票發(fā)行審批，財政部門負責彩票政策制定及彩票市場監(jiān)管，而民政部門、體育部門分別負責福利彩票、體育彩票的具體管理、行銷工作。這種彩票的多元監(jiān)管框架不利于對彩票業(yè)的監(jiān)管。
由于具體負責彩票的財政、民政、體育三部門都是級別相同的國務(wù)院部門，這增加了協(xié)調(diào)的成本和難度，使財政部的監(jiān)管職責難以落實。而且民政、體育部門承擔著彩票行銷與管理的雙重職能，既當“裁判員”又當“運動員”，監(jiān)管者與監(jiān)管對象間的利益關(guān)系扭結(jié)，監(jiān)管難以到位。
此次審計風暴再次暴露出彩票業(yè)的監(jiān)管漏洞，倒逼彩票業(yè)進行體制改革。目前，對審計出現(xiàn)的問題，民政部、國家體育總局均表示將落實整改，進一步完善和加強彩票監(jiān)管工作，同時積極推動彩票管理體制改革和機制創(chuàng)新。
目前，我國彩票業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，在立法、監(jiān)管、發(fā)行等方面還有待完善。應(yīng)借鑒國際彩票業(yè)的成功經(jīng)驗，促進我國彩票業(yè)健康發(fā)展。
首先，應(yīng)完善彩票業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，制定《彩票法》，以健全的法律體制，保障彩票業(yè)健康發(fā)展。
其次，應(yīng)構(gòu)建獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，加強對彩票業(yè)的監(jiān)管。目前，我國彩票業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)是財政部，但是受其級別和規(guī)模限制，很難有效地履行彩票業(yè)的監(jiān)管職責，應(yīng)建立不隸屬于政府某個部門的、獨立的彩票業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
再次，彩票發(fā)行應(yīng)引入競爭機制，以此來降低發(fā)行費用。目前我國的彩票市場采用高度壟斷的營銷模式——雙寡頭壟斷，彩票發(fā)行費占彩票總盈利高達15%，遠遠高于國際慣例的5%。對此，應(yīng)破除彩票發(fā)行機構(gòu)隸屬政府部門的體制，讓發(fā)行機構(gòu)成為企業(yè)，考慮到彩票業(yè)是一個特殊的行業(yè)，具有賭博性與公益性雙重屬性，政府應(yīng)對這些企業(yè)采取特許經(jīng)營的方式，促進企業(yè)間的競爭，以降低彩票發(fā)行費用，提升彩票公益金的使用效率，讓彩票公益金更好地服務(wù)于社會公益事業(yè)。
