根據(jù)中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２８日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第１５次會(huì)議作的《２０１４年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，２０１３年６月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是２０１４年底比２０１３年６月底增幅較大；二是今年３月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。
審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人接受記者采訪對(duì)次解讀表示，根據(jù)新預(yù)算法和去年９月國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，從２０１５年開(kāi)始，將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，一些地方在２０１４年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一，隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)債務(wù)增長(zhǎng)將會(huì)得到合理控制。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能以審計(jì)抽查地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)單推算全國(guó)情況，因?yàn)榇_定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長(zhǎng)較快的典型地區(qū)。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項(xiàng)政策措施，通過(guò)“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年３月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向地方下達(dá)了１萬(wàn)億元地方政府債券額度，對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)具有積極作用。
與以往的審計(jì)工作報(bào)告相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告單列出一部分反映財(cái)政存量資金的審計(jì)情況。這位負(fù)責(zé)人表示，存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是釋放積極財(cái)政政策作用的關(guān)鍵。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，審計(jì)署２０１４年組織的項(xiàng)目很多是跟蹤審計(jì)，如財(cái)政存量資金、政策措施貫徹落實(shí)、保障性安居工程和重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款投放等，通過(guò)監(jiān)督關(guān)口前移，持續(xù)跟蹤審計(jì)、督促整改，促進(jìn)及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
今年審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問(wèn)題，很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，如轉(zhuǎn)移支付改革、政府性債務(wù)、財(cái)政存量資金和政策措施貫徹落實(shí)等審計(jì)中反映的情況，亟須在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。
為此，審計(jì)工作報(bào)告提出四條建議，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)，從規(guī)范要求到具體執(zhí)行的財(cái)政運(yùn)行全部環(huán)節(jié)：
針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、各本預(yù)算間收支劃分不清晰等問(wèn)題，提出“深化財(cái)稅體制改革”的建議；
針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、法定掛鉤事項(xiàng)較多、財(cái)政統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提高、決算報(bào)表體系不健全等問(wèn)題，提出“加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定”的建議；
針對(duì)稅費(fèi)收繳執(zhí)法不嚴(yán)格、國(guó)債結(jié)構(gòu)不合理、地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，提出“提高財(cái)政管理績(jī)效，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)”的建議；
針對(duì)預(yù)算編制不夠規(guī)范、重大項(xiàng)目推進(jìn)較慢、“三公”經(jīng)費(fèi)支出不嚴(yán)格、批復(fù)和分配財(cái)政資金不規(guī)范、部分財(cái)政資金被騙（套）取等問(wèn)題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)”的建議。希望通過(guò)這些建議推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大改革和發(fā)展力度。
