彩票是國(guó)家為籌集公益資金、支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要方式。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、加強(qiáng)彩票資金審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。近日，審計(jì)署彩票資金審計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前大量彩票資金被濫用亂支，彩票業(yè)市場(chǎng)亂象叢生，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。為保障彩票業(yè)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，聚焦體制機(jī)制頑疾，圍繞法治、反腐、改革、發(fā)展，推動(dòng)彩票業(yè)自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
近年來(lái)，我國(guó)彩票業(yè)持續(xù)發(fā)展，彩票銷售額逐年增加，彩票資金管理不斷加強(qiáng)，在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。無(wú)論是中央還是地方，大量彩票資金被用于社會(huì)保障、扶貧救困、文化教育、養(yǎng)老醫(yī)療、群眾體育等公益事業(yè)，被譽(yù)為“公益事業(yè)的助推器”。毫無(wú)疑問(wèn)，彩票資金支持公益事業(yè)發(fā)展， 維護(hù)了彩票發(fā)行銷售的公益性宗旨，也是彩票行業(yè)健康發(fā)展的根基。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，彩票資金管理使用、彩票行業(yè)管理等方面存在大量問(wèn)題，部分地區(qū)、部分環(huán)節(jié)問(wèn)題還比較嚴(yán)重，不適應(yīng)新形勢(shì)下改革發(fā)展的需要。
一方面，彩票資金管理比較混亂，發(fā)行費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金津貼、公益金未真正投向公益項(xiàng)目等胡亂支出現(xiàn)象比較普遍，彩票資金逐漸成為不少單位和個(gè)人追捧的“唐僧肉”，有的單位和地方違法違紀(jì)問(wèn)題還比較突出，涉嫌從中牟取不當(dāng)利益。
另一方面，彩票市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等違規(guī)行為長(zhǎng)期得不到有效根治，部分地區(qū)還愈演愈烈，甚至滋生賭博等不良行為泛濫。這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅了彩票的公益屬性。
導(dǎo)致上述問(wèn)題頻發(fā)的原因主要有：一是長(zhǎng)期以來(lái)彩票管理體制機(jī)制尚存在漏洞，法律法規(guī)體系尚不健全，資金構(gòu)成比例和分配機(jī)制不合理，監(jiān)督管理制度不嚴(yán)，主管部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，給一些單位和個(gè)人可乘之機(jī)；二是受利益驅(qū)動(dòng)的影響，部門(mén)利益、地區(qū)利益摻雜于彩票各環(huán)節(jié)，彩票發(fā)行費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，加之彩票主管部門(mén)履職盡責(zé)不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場(chǎng)的違規(guī)亂象。
審計(jì)署組織開(kāi)展此次全國(guó)范圍內(nèi)彩票資金審計(jì)，既是新形勢(shì)下推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，有助于保障彩票資金安全、提高使用績(jī)效，也是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的重要體現(xiàn)，有助于維護(hù)彩票業(yè)公益性，推動(dòng)彩票業(yè)健康發(fā)展。
在新的歷史條件下，應(yīng)以此次彩票審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為契機(jī)，推動(dòng)彩票業(yè)從注重銷量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持法治和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)彩票業(yè)自身治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這需要嚴(yán)格依法治理彩票業(yè)，運(yùn)用法治思維和法治方式，整治彩票市場(chǎng)，推進(jìn)彩票領(lǐng)域深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管彩票領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集的單位和崗位，嚴(yán)防彩票業(yè)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
與此同時(shí)，在彩票領(lǐng)域改革中要勇于啃骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，革除現(xiàn)行彩票管理體制機(jī)制存在的弊端，打破部門(mén)利益和地區(qū)利益的藩籬，不斷降低彩票發(fā)行費(fèi)比例，取消發(fā)行費(fèi)、各級(jí)政府公益金分配與銷量掛鉤的制度，防止發(fā)行費(fèi)、公益金成為各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)違規(guī)擴(kuò)大銷量的利益驅(qū)動(dòng)因素，并加大對(duì)公益事業(yè)的支持力度，更加明確公益金投向和重點(diǎn)，推進(jìn)彩票各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)。（崔振龍）
