新華網(wǎng)北京6月25日電（記者王曉潔、董峻）我國第一份針對彩票的審計公告25日由審計署發(fā)布。公告顯示，彩票為社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力支持，同時也暴露了彩票資金在使用、管理、監(jiān)督方面的一些問題。專家表示，今后應不斷完善相關法律法規(guī)，提升彩票管理水平，加強公眾監(jiān)督，讓彩票資金真正用到社會公益事業(yè)中。
問題金額169億元 占抽查總額四分之一
此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數(shù)的17.2%。
據(jù)審計署社會保障審計司負責人介紹，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分：彩票獎金，用于支付彩票中獎者，約占彩票銷售額的58%；彩票發(fā)行費，專項用于彩票機構的業(yè)務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約占整個彩票銷售額的14%；彩票公益金，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，約占彩票銷售額28%。
根據(jù)2009年實施的《彩票管理條例》，彩票發(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出；彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預算。然而審計結(jié)果顯示，許多地方在發(fā)行費和公益金的使用方面，并未遵循條例規(guī)定。
審計發(fā)現(xiàn)并向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。如：個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業(yè)務合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵占彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。
暴露四大問題：違規(guī)售彩、資金濫用、權力尋租、資金沉睡
在違規(guī)售彩方面，18個被審計省市中有17個未經(jīng)財政部批準，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元。如，北京市體彩中心未經(jīng)財政部批準，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票78.51億元。河南省福彩中心未經(jīng)財政部批準，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票1.2億元。
在濫用、挪用彩票資金方面，部分機構虛報套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元，其中73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式套取彩票資金5.96億元；584個單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預算、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、彌補工作經(jīng)費、違規(guī)對外投資等；23個彩票公益金資助項目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。
還有一些單位違規(guī)購建樓堂館所、發(fā)放津貼補貼等36.02億元。如，大連市福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費1.5億元超標準購置辦公樓。河南省體育彩票管理中心以考察名義，使用發(fā)行費50.32萬元組織本單位職工旅游。
在權力尋租方面，審計發(fā)現(xiàn)個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業(yè)務合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。
在資金沉睡方面，審計結(jié)果顯示，有204.72億元彩票資金結(jié)存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用；有34個彩票公益金資助項目因決策失誤等原因建成后長期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。如，晉中市老年公寓項目建成投入使用后大部分被用于出租經(jīng)營，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。
整改已啟動 監(jiān)管機制待完善
審計署社會保障審計司負責人表示，審計發(fā)現(xiàn)的問題，原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等因素，彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是重要原因。
一些專家認為，彩票資金信息長期以來信息公開程度不足，不利于各界監(jiān)督。中國彩票沙龍創(chuàng)始人蘇國京表示，對于彩票公益金，財政部每年都會公布公益金使用情況，但是過于“粗線條”；對于彩票發(fā)行費，此項費用是專項用于彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費用支出，實行收支兩條線管理，對此尚未公開供公眾查詢。
北京師范大學中國彩票事業(yè)研究中心研究員劉五書說，彩票公益金在使用過程中，由于監(jiān)督管理不力，對彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現(xiàn)，也為公益金的違規(guī)使用締造了“溫床”。
此外，專家認為，彩票發(fā)行費管理滯后也是彩票資金在使用、管理上出現(xiàn)問題的一個原因。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所高級研究員王薛紅表示，我國彩票事業(yè)近年來快速發(fā)展，銷售額不斷增長。2014年全國彩票銷量高達3823.68億元，比上年增長23.6%。然而彩票發(fā)行費仍然按照多年前規(guī)定的比例提取，而相應的彩票發(fā)行、管理機構的成本提高并沒有這么快，導致資金出現(xiàn)大量結(jié)余，從而容易導致資金濫用。
值得肯定的是，有關部門已啟動整改。一大批違規(guī)銷售的網(wǎng)站已停售彩票，各地福彩、體彩中心也暫停了違規(guī)銷售業(yè)務。審計署表示，截至5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調(diào)整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。其他問題正在進一步整改中。
專家表示，彩票審計給快速發(fā)展的彩票事業(yè)“號了脈”，相關部門應以審計結(jié)果公布為契機，推動彩票信息公開和體制改革，引導彩票事業(yè)健康發(fā)展，為我國的公益事業(yè)繼續(xù)做出貢獻。
