守護(hù)穹頂之下的青山綠水，會計(jì)界、審計(jì)界能做些什么？該怎么做？
每年，政府用于治理污染的投資、專項(xiàng)基金、環(huán)境貸款等資金有多少？這些資金的使用與管理是否合法合規(guī)？資金的使用效率和項(xiàng)目運(yùn)行有效性如何？所有這些與環(huán)保相關(guān)的資金的使用，都有望納入審計(jì)監(jiān)督的范疇。
日前，國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，決定在蘭州市開展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，主要包括政府環(huán)境履責(zé)合規(guī)性審計(jì)、政府環(huán)境履責(zé)績效審計(jì)和政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)3方面工作。
“政府環(huán)境審計(jì)制度的破冰，有利于促進(jìn)政府環(huán)境政策的落實(shí)和完善、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資金的有效使用。”中國會計(jì)學(xué)會環(huán)境會計(jì)委員會專家、蘭州商學(xué)院會計(jì)學(xué)院教授周一虹表示，伴隨著政府環(huán)境審計(jì)的全面鋪開，會計(jì)、審計(jì)界要盡早做好專業(yè)方面的準(zhǔn)備，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)價(jià)值，為守護(hù)穹頂之下的青山綠水貢獻(xiàn)力量。
履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)離不開會計(jì)審計(jì)
作為一項(xiàng)全新的工作，政府環(huán)境審計(jì)由誰審？審什么？環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林在接受媒體采訪時(shí)表示，審計(jì)，是國之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開展審計(jì)是應(yīng)有之義。但政府環(huán)境審計(jì)從操作上來說沒有成例可循；從實(shí)施能力上看，合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)如果同時(shí)開展，存在能力不足或不匹配問題。
目前，蘭州市政府環(huán)境審計(jì)工作正在推進(jìn)當(dāng)中，相應(yīng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并計(jì)劃按照方案要求引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。
北京工商大學(xué)會計(jì)系教授張宏亮表示，只有由會計(jì)、審計(jì)與環(huán)境專業(yè)人士聯(lián)合審計(jì)，在政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)的大平臺下協(xié)同作用，才能起到預(yù)期的監(jiān)督與考核效果。
“如果審計(jì)的組織者僅僅是環(huán)保部，沒有審計(jì)署等專業(yè)審計(jì)部門的對口支持，那么財(cái)務(wù)審計(jì)方面就會無從下手；如果僅僅由地方政府自己審計(jì)，則會自相矛盾、流于形式。”張宏亮強(qiáng)調(diào)，除了資金的管理者和使用者外，還應(yīng)該有獨(dú)立的第三方對環(huán)保資金的有效使用進(jìn)行監(jiān)督，而且要“上審下”，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。
在周一虹看來，此次試點(diǎn)開展的3項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容中，“政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)”難度最大，也是會計(jì)、審計(jì)與評估專業(yè)人士最能發(fā)揮作用的方面。
此前，會計(jì)、審計(jì)專業(yè)人士已涉足過環(huán)境審計(jì)。自20世紀(jì)80年代起，我國就已經(jīng)在常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)中引入環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，各級審計(jì)機(jī)關(guān)先后開展了天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林工程資金審計(jì)、排污費(fèi)審計(jì)、重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)、節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)等環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。
此次蘭州開展的政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)，主要針對用于該市的專項(xiàng)環(huán)保資金，從資金管理使用的合法合規(guī)性、資金收支的真實(shí)性和資金使用績效方面開展政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)資金使用績效，包括資金投入所形成的污染治理能力及產(chǎn)生的減排量、所形成的環(huán)境監(jiān)管能力，資金績效是否達(dá)到相關(guān)規(guī)劃和政策目標(biāo)要求等。
“盡管第三方機(jī)構(gòu)此前有過財(cái)務(wù)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，但開展真正的環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱。”周一虹表示，比如在資金使用績效評價(jià)方面，需要以環(huán)境重置成本法分?jǐn)傊挝鄢杀?、編制環(huán)保資金使用績效評價(jià)體系，而這一過程相當(dāng)復(fù)雜，需要既熟悉會計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則又熟悉環(huán)保法律法規(guī)的復(fù)合型人才，而目前具備這些能力的審計(jì)人才相當(dāng)稀缺。
期待統(tǒng)一的環(huán)境審計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作處于探索階段。
一方面，環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)仍集中在對國家財(cái)政資金合法、合規(guī)性的審計(jì)上，并且主要以國家審計(jì)署為主。另一方面，各級審計(jì)機(jī)關(guān)開展的離任審計(jì)主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任履責(zé)審計(jì)的研究幾乎空白。
尤其值得關(guān)注的是，環(huán)境審計(jì)制度框架與技術(shù)體系方面亟待完善。
“比如，環(huán)境審計(jì)的具體流程與方法是什么？環(huán)保資金投入的績效考評指標(biāo)有哪些？”周一虹表示，由于目前還沒有各方公認(rèn)和接受的環(huán)境審計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系，因此，可能會導(dǎo)致審計(jì)尺度的不一致，審計(jì)依據(jù)及評價(jià)意見的權(quán)威性不強(qiáng)，還會影響被審計(jì)單位對于審計(jì)結(jié)論的接受和認(rèn)可程度，影響審計(jì)的權(quán)威性和公信力。
不以規(guī)矩，不成方圓。有業(yè)內(nèi)人士建議，試點(diǎn)的地方政府可以先行摸索制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、工作指南以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等體系，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證。
在周一虹看來，政府環(huán)境審計(jì)為會計(jì)、審計(jì)界提供了一個(gè)能實(shí)現(xiàn)專業(yè)價(jià)值的巨大空間，包括會計(jì)、審計(jì)界在內(nèi)的相關(guān)各方要協(xié)同行動：一是要盡快培養(yǎng)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才，滿足環(huán)境審計(jì)的人才需求；二是要各部門自上而下聯(lián)動，制定出統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境審計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；三是要引入第三方專家智庫，將會計(jì)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，深入研究環(huán)境會計(jì)的方法與技術(shù)規(guī)范。
周一虹還呼吁，蘭州作為全國首個(gè)試水政府環(huán)境審計(jì)的城市備受矚目，社會各界應(yīng)當(dāng)多些鼓勵(lì)，讓蘭州積極探索和研究政府環(huán)境審計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)和政策保障，進(jìn)而為政府環(huán)境審計(jì)的全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。（屈濤）
