2014 年的審計監(jiān)督報告看點(diǎn)十足，這是因其是在中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和反腐“風(fēng)暴”背景下再次聚焦財政資金的使用。
在十二屆全國人大常委會第九次會議審議審計工作報告前一周，審計署在其官方網(wǎng)站陸續(xù)發(fā)布中國農(nóng)業(yè)銀行、中石油公司、華潤集團(tuán)等央企及其下屬企業(yè)2012 年財務(wù)收支審計結(jié)果的公告，因有蔣潔敏、李華林、楊琨等人“落馬”，讓社會各界感到進(jìn)入全國人大常委會議程的審計工作報告會更有“料”。
指名道姓，不留情面
2014 年6 月24 日，在十二屆全國人大常委會第九次會議上，審計署審計長劉家義在作審計工作報告指出，一些部門及所屬單位未嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求，有的違反財經(jīng)制度規(guī)定。
如，科技部、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學(xué)會、中國建筑文化中心違規(guī)組織“雙跨”（跨地區(qū)、跨部門）出國考察或營利性團(tuán)組7 個；中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團(tuán)”2013 年1 月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3 天，回國后報稱當(dāng)時在加拿大考察；新聞出版廣電總局及所屬單位用車超編53輛、超標(biāo)18 輛，稅務(wù)總局超編20 輛、超標(biāo)30 輛，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部分別超編21 輛、33 輛；交通運(yùn)輸部、民政部等22個部門在非定點(diǎn)飯店召開會議384 個，87 個在五星級酒店；衛(wèi)生計生委有關(guān)司局2012 年和2013 年有3 次工作會議由其所屬衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所具體承辦，會議費(fèi)99.85 萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助；林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司投資1.45 億元建設(shè)三亞接待處項(xiàng)目，還曾挪用5000 萬元棚戶區(qū)改造相關(guān)資金用于購置土地；文化部本級和中國水利水電科學(xué)研究院、發(fā)展改革委能源研究所等2 個所屬單位挪用或套取財政資金等1.04 億元，其中3433萬元用于違規(guī)購買購物卡、禮品或發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。
這種直面問題的方式讓人感受到了審計監(jiān)督呈現(xiàn)出的新意：審計工作報告對審計出來的問題不回避、不掩蓋、不采取模糊化處理。特別是對一些部委和下屬單位在“三公”經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)情況，更是進(jìn)行了“點(diǎn)名”。
直面問題、“指名道姓”，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的鐵面本色。但“指名道姓”只是審計監(jiān)督的起點(diǎn)，是“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—啟動問責(zé)”這樣一個完整的監(jiān)督流程中的一個環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督絕不應(yīng)止于“指名道姓”。如何讓審計監(jiān)督走出“屢犯屢審、屢審屢犯”的怪圈，這是實(shí)踐中必須解決的問題。
嚴(yán)肅問責(zé)，審計可期
從多年來的實(shí)際情況看，人大的審計監(jiān)督對于肅貪倡廉，增收節(jié)支，降低行政成本，起到了積極作用。在充分肯定成績的同時，社會各界更希望全國人大常委會的審計監(jiān)督能“從風(fēng)暴中來，到制度中去”，能完成從“運(yùn)動戰(zhàn)”到常態(tài)化的轉(zhuǎn)變，能成為一種長效機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。
“審計工作報告提到的‘三公’經(jīng)費(fèi)、樓堂館所的建設(shè)等問題都是中央三令五申禁止的，但還是不斷地出現(xiàn)有部門違規(guī)，問題出在哪里？”
“類似的問題，年年審，年年犯，屢審屢犯，屢犯屢審，審計工作好像陷入了‘拉鋸戰(zhàn)’，什么時候才能走出這個‘怪圈’?”
“一些的問題屢審屢犯，表象是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上反映的是綜合素質(zhì)、反映的是管理水平。為什么總是出現(xiàn)這些問題？”
全國人大常委會組成人員普遍認(rèn)為，為了防止問題反復(fù)出現(xiàn)，政府部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督。全國人大要加強(qiáng)監(jiān)督力度，特別是搞好跟蹤監(jiān)督，將國務(wù)院對審計出來的問題進(jìn)行整改情況的報告提交全國人大常委會審議，使審計監(jiān)督的鏈條完整延伸，做到一查到底。
未來的審計工作報告應(yīng)該如何審議，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第九次會議上明確指出：“對審計報告中指出的問題，國務(wù)院要責(zé)成有關(guān)方面認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問責(zé)，并在今年年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。”這樣一段擲地有聲的話語，使我們有理由對新一輪的審計監(jiān)督充滿更多的期待。
審議“好聲音”：
全國人大常委會委員韓曉武建議，每年12 月，國務(wù)院都要按法律規(guī)定向全國人大常委會報來審計查出問題整改情況的報告，這個反饋報告通常只作為會議文件印發(fā)。為加大監(jiān)督力度，今后可以將這個報告提交常委會會議審議，使預(yù)算審計監(jiān)督的鏈條完整延伸，做到一查到底。
(文／本刊記者 于浩)
