【導(dǎo)讀】央企境外資產(chǎn)和投資效益被指"都是糊涂賬"，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將通過(guò)采購(gòu)第三方服務(wù)方式檢查央企境外"家底"。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：處于監(jiān)管"真空"，難免滋生腐敗。
央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，截至2013年底，我國(guó)110多家中央企業(yè)資產(chǎn)境外資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)4.3萬(wàn)億元。而這筆投資從未審計(jì)過(guò)，資產(chǎn)總額和投資效益被指“都是糊涂賬”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝說(shuō)，中央企業(yè)境外投資越來(lái)越大，基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委昨天發(fā)布的一則公告顯示，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過(guò)采購(gòu)第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。這一回采購(gòu)服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目分為7個(gè)包，其中，4個(gè)包為集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，3個(gè)包為境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。
我國(guó)總共有110多家中央企業(yè)，它們的資產(chǎn)總額高達(dá)35萬(wàn)億元，境外資產(chǎn)超過(guò)總數(shù)的十分之一。這么大一筆資產(chǎn)遠(yuǎn)在海外，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)千差萬(wàn)別，到底真實(shí)的資產(chǎn)如何？到底賺不賺錢？比起國(guó)內(nèi)更容易做假賬，打“馬虎眼”。監(jiān)管再處在“真空”狀態(tài)，難免滋生腐敗。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、 《中華工商時(shí)報(bào)》總編輯助理張立棟認(rèn)為，這次“摸家底"不僅要查清“糊涂賬”，更是反腐行動(dòng)的必然。
張立棟：央企境內(nèi)的資產(chǎn)，公眾比較熟悉，但是對(duì)于央企的海外資產(chǎn)，一直以來(lái)對(duì)于公眾而言是比較陌生，大家都知道央企走出去，那么走出去之后，究竟賺了多少錢還是有虧損，還是有多大虧損，這些事情以往可能是央企自己自身會(huì)進(jìn)行內(nèi)部的審計(jì)，但是更大范圍內(nèi)的公眾是并不了解的，所以我想這個(gè)就是作為這一次摸家底的原因之一。
那么第二個(gè)原因也是包括央企在內(nèi)的反腐行動(dòng)的必然，因?yàn)樵诓檗k一些案件的過(guò)程中，最近央企涉及到負(fù)責(zé)人的案件，或者說(shuō)負(fù)責(zé)人的調(diào)查在逐步的展開，必然涉及到資產(chǎn)的問(wèn)題，海外資產(chǎn)究竟和腐敗案件有多大的關(guān)系，這里面有哪種聯(lián)系，我想這也是作為反腐行動(dòng)一個(gè)必然。
這次"摸家底"不僅要求參與投標(biāo)人是第三方，而且突出獨(dú)立性。公告對(duì)投標(biāo)人與被檢查企業(yè)之間的關(guān)系作出嚴(yán)格要求。參加境外國(guó)有資產(chǎn)檢查的投標(biāo)人須滿足這樣的條件，在2012年－2014年間，沒(méi)有承擔(dān)過(guò)涉及企業(yè)的境外子企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)。張立棟分析，用獨(dú)立的第三方有利于強(qiáng)化調(diào)查的公正。
張立棟：實(shí)際上采用第三方這種服務(wù)的方式，現(xiàn)在在政府的普遍的對(duì)于政府部門，包括一些的政府的直屬的事業(yè)單位審計(jì)過(guò)程中，現(xiàn)在是越來(lái)越多的在采用第三方外包服務(wù)這種形勢(shì)，這也是政府采購(gòu)未來(lái)大的趨勢(shì)，尤其是遇到這種集中檢查的時(shí)候，業(yè)務(wù)量是非常大的，就需要通過(guò)第三方的外包來(lái)進(jìn)行快速和高效審計(jì)。
另外一個(gè)重要原因是避免了利益沖突，因?yàn)楫吘箖?nèi)部審計(jì)是自己查自己，總是看不到問(wèn)題，或者說(shuō)很難看到問(wèn)題，或者說(shuō)把一些問(wèn)題的避重就輕了，因?yàn)槔鏇_突的原因，所以我想通過(guò)第三方的這種采購(gòu)服務(wù)能夠更加獨(dú)立的拿出一個(gè)客觀公眾的審計(jì)報(bào)告來(lái)。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、全國(guó)政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)學(xué)家張連起指出，央企在海外的投資，由于存在的管理鏈條比較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散等各種原因，存在三方面常見情況，第一資產(chǎn)很可能被挪用、被侵占，就是由國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到私人錢袋理去了，第二營(yíng)業(yè)收入可能被截留轉(zhuǎn)移，一些資金以及現(xiàn)金流量在體外循環(huán)，第三職務(wù)消費(fèi)和各種費(fèi)用被沖銷賬務(wù)。
經(jīng)濟(jì)之聲：這次堵住之前的空白，是避免形成更大的窟窿，所以要監(jiān)管收緊了。境外投資都遠(yuǎn)在海外，比起在國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)來(lái)要想查清楚，是否難度會(huì)更大？要想查徹底清楚會(huì)面臨什么樣的困難？
張連起：央企年報(bào)審計(jì)往往延伸到海外投資子公司或者分公司深度和普遍性不足，再加上存在著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等等各種不同的背景，包括用工制度，稅務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)都在當(dāng)?shù)赜懈鞣N各樣的情況和本國(guó)不同，往往證據(jù)不足，財(cái)務(wù)一些憑證、報(bào)告、合同不完備。再加上的語(yǔ)言問(wèn)題，以及還有一些的故意舞弊一些風(fēng)險(xiǎn)等等，那么對(duì)一些海外走出去的業(yè)務(wù)，往往難度都比較大。
經(jīng)濟(jì)之聲：我們知道其實(shí)這些個(gè)央企里面還有很多都是上市公司，海外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的收入是怎么進(jìn)行合并報(bào)表的？之前是游離于審計(jì)之外的嗎？
張連起：是這樣，一般情況下做上市公司的年報(bào)，如果涉及到海外的業(yè)務(wù)，要分析重要性，也就是在整體財(cái)務(wù)報(bào)表中看看是不是非常的重要，重要有一個(gè)比例，就是行業(yè)有一些的慣例，如果特別重要，就是影響到整體財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營(yíng)成果、和現(xiàn)金流量，那么就要執(zhí)行審計(jì)，也就是說(shuō)到境外執(zhí)行審計(jì)，不必然也就是說(shuō)不是必須要做的，有的是通過(guò)借助當(dāng)?shù)氐淖?cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)提供，有的就直接拿來(lái)未審報(bào)表，然后進(jìn)行合并，總之對(duì)境外審計(jì)，無(wú)論是上市公司，還是國(guó)有企業(yè)，都存在對(duì)境外企業(yè)存在在審計(jì)范圍上、審計(jì)程度上，審計(jì)的效率上不足的問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)之聲：這次通過(guò)采購(gòu)第三方服務(wù)方式檢查央企境外"家底"的方式，今后會(huì)不會(huì)常態(tài)化？
張連起：既然是國(guó)有資產(chǎn)，那么全民資產(chǎn)全民共享，投資要走出去，那么管理也要走上去，審計(jì)要走進(jìn)去，而不能走過(guò)去。那么我們注意到，就是這一次是用第三方，所謂第三方實(shí)際上就是政府采購(gòu)服務(wù)，國(guó)資委委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)海外投資進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，清產(chǎn)核資，摸清家底，就是分析資產(chǎn)負(fù)債狀況，審計(jì)經(jīng)營(yíng)成果，審計(jì)現(xiàn)金流量，特別要發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的重大缺陷和漏洞，發(fā)現(xiàn)一些舞弊和腐敗線索，那么這個(gè)制度要和年報(bào)的審計(jì)要結(jié)合起來(lái)，我相信未來(lái)肯定是要形成常態(tài)化這個(gè)監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，也就是說(shuō)始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
