核心提示
在數(shù)不清的轉(zhuǎn)賬單里，他們發(fā)現(xiàn)一筆錢竟然從死亡人員的養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)走，由此揭開社保處科長王玉文騙取巨額社保資金案。
80后女子兼職開公司，債券生意紅紅火火，他們抽絲剝繭，證實(shí)2300萬元收入竟是財(cái)政部的叔叔的好處費(fèi)。
在國務(wù)院20多個組成部門中，審計(jì)署剛剛走過而立之年。這個年輕部門的工作人員，超過半數(shù)的人不到40歲。在和枯燥的數(shù)字打交道的過程中，在夜以繼日的工作中，他們的職責(zé)不只是查賬，更是反腐的尖兵、國家經(jīng)濟(jì)安全的衛(wèi)士。
2014年的圣誕節(jié)，海歸青年顏濤走進(jìn)了中南海。作為全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的代表，顏濤和他的同事們將與國務(wù)院總理李克強(qiáng)有一次極為珍貴的短暫會面機(jī)會。
這位從英國伯明翰大學(xué)畢業(yè)的高材生幾年前進(jìn)入審計(jì)署，他職業(yè)生涯中干過的最牛的事，是代表中國人審計(jì)聯(lián)合國時，讓聯(lián)合國某大型機(jī)構(gòu)承認(rèn)對資金管理不善，首度修改了執(zhí)行了幾十年的財(cái)務(wù)制度。
雖然和總理見面的時間少到可以用分鐘來計(jì)算，但顏濤還是牢牢記住了總理給“審計(jì)鐵軍”概括的使命：當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”，念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，發(fā)揮反腐“尖兵”作用。
在國務(wù)院20多個組成部門中，審計(jì)署算是年輕的那一撥兒，剛剛走過而立之年。北京展覽館附近，一個不起眼的小院子就是審計(jì)署的辦公地點(diǎn)，每天進(jìn)進(jìn)出出那里的工作人員，超過半數(shù)的人都在40歲以下。
正是這個年輕的部門和它年輕的審計(jì)隊(duì)伍，始終牢記黨和人民的囑托，堅(jiān)守著責(zé)任和使命，捍衛(wèi)著國家的法律，守衛(wèi)著百姓的錢袋子，維護(hù)著國家和人民的利益，為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要保障作用。
從京滬高鐵審計(jì)摸出丁書苗與劉志軍之間的利益鏈，到短短3個月弄清楚地方政府性債務(wù)的家底，再到揪出中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明、中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧等蛀蟲……很多大案要案背后都有年輕的審計(jì)面孔。
金融大案背后往往有貪腐者的精心設(shè)計(jì)
2014年10月29日～11月3日，河南鶴壁市中級人民法院公開開庭審理了中國郵政儲蓄銀行原行長陶禮明涉嫌受賄、挪用公款一案，自此，陶禮明違規(guī)放貸、收取巨額好處費(fèi)的事實(shí)也公之于眾。
陶禮明或許沒有想到，他精心編制的自認(rèn)為神不知鬼不覺的遠(yuǎn)期收益計(jì)劃竟然被審計(jì)人員識破。
審計(jì)署金融審計(jì)司一位年輕處長介紹說，郵儲銀行與其他商業(yè)銀行最大的區(qū)別是存款多、貸款少、資金比較充裕。巨額資源在手的郵儲銀行行長陶禮明，成為市場上各類資金掮客公關(guān)的對象。
該案的審計(jì)人員回憶，郵儲銀行蓋子的揭開源于對其給湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（以下簡稱“湖南高速”）的貸款審計(jì)。按照銀監(jiān)會規(guī)定，郵儲銀行開展的專項(xiàng)融資只能投向鐵路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，但審計(jì)人員卻發(fā)現(xiàn)，郵儲銀行曾貸款給湖南高速，而且金額巨大。
為什么會有一筆給高速公路的巨額貸款呢？憑著職業(yè)敏感，審計(jì)組并沒有簡單地認(rèn)為這只是一個擴(kuò)大貸款范圍的問題，而是試圖摸出背后的利益關(guān)系。
在對湖南高速貸款的延伸審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其下屬公司將1500萬元以支付融資顧問費(fèi)的名義匯入了上?；廴谕顿Y有限公司的賬戶。湖南的郵儲銀行貸款為什么要向上海的公司支付融資顧問費(fèi)？隨著審計(jì)的深入，資金捐客——上海慧融投資有限公司法定代表人朱軍浮出了水面。
原來，正是在朱軍的引見下，湖南高速的負(fù)責(zé)人認(rèn)識了陶禮明等郵儲銀行的高管。在見面的過程中，朱軍許諾，如果郵儲銀行貸款給湖南高速，那么日后定會按貸款的一定比例給陶禮明等高管好處費(fèi)。
小心謹(jǐn)慎的陶禮明提出，好處費(fèi)不要當(dāng)期給，可以留到他退休后再支付。為此，陶禮明還和朱軍簽訂了“君子協(xié)定”。在陶禮明看來，等以后再提取好處費(fèi)一定神不知鬼不覺。
盡管高速公路貸款超出了郵儲銀行的業(yè)務(wù)范圍，但陶禮明還是從立項(xiàng)、審核和評估等方面積極推動。審計(jì)查明，2008年12月～2010年6月，郵儲銀行向包括湖南高速在內(nèi)的4家地方政府融資平臺公司發(fā)放專項(xiàng)融資69億元。
按照和陶禮明、朱軍等簽訂的所謂遠(yuǎn)期受益的“君子協(xié)議”，這4家融資平臺公司將支付“融資顧問費(fèi)”3.3億元。審計(jì)人員一開始在湖南高速發(fā)現(xiàn)的1500萬元融資顧問費(fèi)就是支付給陶禮明和朱軍等人的好處費(fèi)。
盡管陶禮明為自己設(shè)計(jì)的是退休后的遠(yuǎn)期收益，但還是禁不住金錢的誘惑，還沒等到退休，就從朱軍手中提取了230萬元。這也成為陶禮明被公訴機(jī)關(guān)起訴的重要罪狀之一。
審計(jì)署金融審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹說，金融領(lǐng)域的犯罪近年來越來越隱蔽，很多“蛀蟲”把違法收益設(shè)計(jì)得期權(quán)化、遠(yuǎn)期化，企圖瞞天過海，這就需要審計(jì)人員、特別是年輕的審計(jì)人員更加有智慧和韌性。相比老一輩審計(jì)人員，現(xiàn)在的年輕人更善于用計(jì)算機(jī)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)案件線索，也善于關(guān)注一些新興領(lǐng)域的案件。
對財(cái)政部國庫支付中心原副主任張銳犯罪問題的發(fā)現(xiàn)，就是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)在金融創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)案件線索的典型案例。
張銳之前在財(cái)政部負(fù)責(zé)國債發(fā)行兌付工作長達(dá)12年，其間為自己編織的從國債投標(biāo)中獲取違法收益的路線圖十分復(fù)雜和隱蔽，所以當(dāng)案發(fā)后有關(guān)部門對他調(diào)查時，他根本想不到是這條線出了問題，還以為是印制宣傳資料吃回扣的事。
事實(shí)上，發(fā)現(xiàn)張銳犯罪線索，審計(jì)人員確實(shí)是從很外圍的層面找到蛛絲馬跡的。案件緣起對一家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，該機(jī)構(gòu)參與了銀行間債券市場交易。在延伸調(diào)查中，審計(jì)人員分析債券交易數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，一家名為新盛華盈的公司做債券生意很能掙錢，收益高達(dá)幾千萬元?？稍偻乱豢矗@家注冊資本不多的公司法人代表是一名在某銀行工作的80后女子兼職做的。
這些不尋常的細(xì)節(jié)引起了審計(jì)人員的關(guān)注。在對這名女子的社會關(guān)系排查中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，她的叔叔是財(cái)政部負(fù)責(zé)國債招標(biāo)的張銳。
抱著試試看、摸一摸情況的心態(tài)，審計(jì)人員對張銳所負(fù)責(zé)的國債招標(biāo)發(fā)行情況展開調(diào)查。這個環(huán)節(jié)，又有一些反常的細(xì)節(jié)引起了審計(jì)人員的關(guān)注。
國債招標(biāo)是在一個封閉的辦公地點(diǎn)進(jìn)行，通常是發(fā)標(biāo)那天，在規(guī)定時間之前，各個競標(biāo)單位要將自己的標(biāo)書通過傳真等方式發(fā)到這個封閉的地點(diǎn)，參與國債發(fā)行的幾個部門根據(jù)投標(biāo)情況選出中標(biāo)券商。為了保密，參與的工作人員不得隨意進(jìn)出辦公室，也不得打電話。
巧合的是，有幾家金融機(jī)構(gòu)多次超過投標(biāo)截止的規(guī)定時間，以應(yīng)急投標(biāo)的方式來緊急投標(biāo)，但張銳都會簽字放行。更巧合的是，那些在最后關(guān)頭應(yīng)急投標(biāo)的公司，總會以最接近標(biāo)底的優(yōu)勢中標(biāo)。
一連串的蹊蹺促使審計(jì)人員希望揭開背后的秘密。經(jīng)過調(diào)查，審計(jì)人員終于摸清了張銳的如意算盤是如何打的：每次國債招標(biāo)前，張銳通過同學(xué)柴某聯(lián)系希望承銷國債發(fā)行的金融機(jī)構(gòu)，而他本人會在發(fā)標(biāo)當(dāng)天的最后時刻，將最可能中標(biāo)的價格告訴柴某，由柴某轉(zhuǎn)告給某金融機(jī)構(gòu)。
很多次投標(biāo)結(jié)束前的幾分鐘，張銳都會從封閉的招標(biāo)辦公室走出，或打電話，或發(fā)短信。聯(lián)系好的金融機(jī)構(gòu)再以應(yīng)急標(biāo)的形式來投標(biāo)，可能會以最準(zhǔn)確的價格中標(biāo)。最后一環(huán)就是，承銷國債的機(jī)構(gòu)獲得收益后，要將好處費(fèi)轉(zhuǎn)入張銳侄女經(jīng)營的新盛華盈公司。
為了掩蓋好處費(fèi)的直接來源，在柴某的幫助下，這些資金進(jìn)入新盛華盈之前會通過債券交易多次轉(zhuǎn)手，最后以債券交易收益的形式進(jìn)入張銳侄女的公司。案發(fā)前，張銳已經(jīng)通過這種手法獲利2300萬元。2012年6月，北京市第一中級人民法院以受賄罪判處張銳死刑，緩期兩年執(zhí)行。
2013年，監(jiān)管部門掀起了一輪對債券市場的整頓。業(yè)界普遍認(rèn)為，這次整頓正源于審計(jì)揭開了債券市場一些操作不規(guī)范的秘密。
審計(jì)署金融審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹說，過去說起金融審計(jì)，大多是指對傳統(tǒng)銀行的審計(jì)，但近年來，各種金融衍生產(chǎn)品的興起和互聯(lián)網(wǎng)金融的繁榮，也給金融審計(jì)帶來了新的挑戰(zhàn)。年輕人對這些新生事物有比較強(qiáng)的敏感性，他要求金融司的年輕人定期關(guān)注金融市場發(fā)展新趨勢，每月請一位年輕人給全司同事講講他的新發(fā)現(xiàn)。實(shí)際上，一些新問題的發(fā)現(xiàn)，確實(shí)得益于年輕人的關(guān)注。2013年6月，李克強(qiáng)總理視察審計(jì)署時，觀看了金融審計(jì)司利用數(shù)據(jù)分析平臺現(xiàn)場演示的貸款資金循環(huán)套利案例，總理馬上就指出這就是信貸資金空轉(zhuǎn)，而這個問題就是金融審計(jì)司的年輕人在數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的。
螞蟻搬家式的小官巨貪侵害公眾利益
在2014年12月24日舉行的全國人大常委會會議上，養(yǎng)老保險的話題成為全國人大常委們關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)時一場有關(guān)城鄉(xiāng)保障的專題詢問會上，不少常委就提出，養(yǎng)老保險并軌意味著社會保障制度從兜底走向公平，但在此之前，已有的基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)該有筆明白賬。
隨之而來的是，審計(jì)署很快宣布，2015年國家審計(jì)的重點(diǎn)之一就是全國基本養(yǎng)老保險基金。
審計(jì)署濟(jì)南特派辦的審計(jì)人員，對社保基金審計(jì)并不陌生，2012年，審計(jì)署曾動用4萬名審計(jì)干部、歷時3個月，對全國18類社?；疬M(jìn)行全覆蓋式的“體檢”，當(dāng)時還不滿30歲的王濤（化名）是那四萬分之一。
參加工作沒幾年的王濤來根本沒想到，正是那次審計(jì)，他和他的同事“偶遇”了侵占巨額養(yǎng)老金的典型案件——呼和浩特鐵路局社保處財(cái)務(wù)科原科長王玉文騙取社保資金2323.66萬元。
對參加當(dāng)年社保審計(jì)的審計(jì)人員來說，要從18類社保數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)案件線索無異于大海撈針。審計(jì)署濟(jì)南特派辦幾名年輕的審計(jì)人員記得，當(dāng)時他們光是把呼和浩特一個地區(qū)的社保數(shù)據(jù)按審計(jì)要求采集轉(zhuǎn)換到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，就連續(xù)工作了88個小時。
這88個小時的成效是，當(dāng)他們用養(yǎng)老保險的發(fā)放記錄與公安部門登記的死亡人員數(shù)據(jù)比對時，發(fā)現(xiàn)至少有100多個登記死亡的人員還在繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險，有的賬戶在保險人已經(jīng)死亡六七年后還在領(lǐng)保險。
進(jìn)一步核實(shí)死亡人員信息后，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這100多個依然在領(lǐng)取養(yǎng)老保險的“死亡賬戶”主要來自呼和浩特鐵路局。究竟是死亡人員家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金，還是社保經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜，審計(jì)人員并沒有貿(mào)然行事，而是一直在外圍進(jìn)行調(diào)查。
審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行卡，有的是死亡人員在生前退休后正常辦理，但去世后沒有銷號，一直有社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金流入，還有一類是離退休人員死亡后的次月重新開戶辦理的。
這些賬戶究竟是誰開的呢？審計(jì)人員去銀行咨詢時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐你y行沒有嚴(yán)格遵循開戶必須出示身份證的規(guī)定，對于社保大戶批量開戶不要求提供身份證，所以無法獲取開戶人的信息。
王濤回憶說，在嘗試了多條路徑都沒有眉目的時候，大家都很沮喪，明明知道這上百個賬戶背后肯定有貓兒膩，但因?qū)κ痔苹驗(yàn)橄嚓P(guān)的制度不完善，就是抓不住“狐貍的尾巴”。到底是誰在操控這些賬戶，這個“誰”，是個體，還是團(tuán)伙，全都不得而知。
對手真的很狡猾。審計(jì)人員回憶說，為掩人耳目，這些賬戶的實(shí)際管理者，居然還在死者間的賬戶轉(zhuǎn)移資金。終于，在數(shù)不清的轉(zhuǎn)賬單里，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了一筆資金從死亡人員的養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移到了呼和浩特鐵路局社保處財(cái)務(wù)科原科長王玉文的賬戶上。
當(dāng)王玉文的名字出現(xiàn)的時候，審計(jì)人員恍然大悟。在之前的調(diào)查中，審計(jì)人員已經(jīng)基本鎖定，幕后黑手要么是死亡人員的家屬，要么是參保單位的經(jīng)辦人員，要么是社保局的經(jīng)辦人員，所以圈定的這幾類人的名字大家早已熟記于心。盡管王玉文的名字已經(jīng)出現(xiàn)，但這個時候還不能判斷是他個人的行為，還是集體作案。
在證據(jù)鏈已完整后，審計(jì)人員開始正面接觸王玉文和其所在的單位。審計(jì)人員兵分幾組，同時對單位負(fù)責(zé)人和王玉文進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查一開始，王玉文對以單位死亡人員名義冒領(lǐng)養(yǎng)老金的事實(shí)矢口否認(rèn)。但當(dāng)審計(jì)人員提出已經(jīng)掌握了死亡人員的養(yǎng)老金賬戶給王玉文轉(zhuǎn)賬時，王玉文愣住了，他沒想到，他一直小心謹(jǐn)慎，本以為神不知鬼不覺，怎么還是被發(fā)現(xiàn)了。
得知審計(jì)人員有自己的轉(zhuǎn)賬證據(jù)后，王玉文退了一步，解釋說，這些賬戶是死亡者的家屬讓他幫忙辦的，說是希望多領(lǐng)一段時間的退休金，辦好之后，家屬會給他一些好處費(fèi)。但是，王玉文交代的其占有的資金數(shù)額與審計(jì)人員掌握的相差甚遠(yuǎn)。
在與審計(jì)人員周旋了一段時間后，王玉文提出要上廁所。兩名審計(jì)人員陪同他進(jìn)了衛(wèi)生間，就在王玉文剛側(cè)身進(jìn)入衛(wèi)生間的一瞬間，他猛地一拉門，企圖把門反鎖，從廁所的窗戶逃走。一名審計(jì)人員立刻用自己的胳膊和腳頂在門縫間，不讓王玉文得逞。王玉文一看逃跑無望，把隨身攜帶記錄存折號碼的一張紙扔進(jìn)了廁所里。
事實(shí)上，王玉文在得知審計(jì)人員開始查這些死亡人員的賬戶時，就有了逃跑的企圖，他隨身帶著一些銀行卡，準(zhǔn)備隨時逃跑。但他沒想到，審計(jì)人員能這么快將他鎖定。
王玉文的作案手法其實(shí)極其簡單，當(dāng)有職工死亡時，他就用養(yǎng)老金墊付喪葬費(fèi)后從家屬手里回收領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行卡，隔斷了家屬與銀行卡的關(guān)系，同時向社保部門隱瞞職工死亡的信息，就這樣輕而易舉地占用了死者的銀行卡，并持續(xù)從社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。
王玉文最早一次從死亡人員賬戶里提取養(yǎng)老金，可以追溯到2004年，到案發(fā)時，將近8年。為什么8年里，王玉文非法占據(jù)養(yǎng)老金2000多萬元卻不被發(fā)現(xiàn)呢？
在對王玉文的調(diào)查中，他的一句“沒人認(rèn)真去管”道出了事情的原由。參與該案審計(jì)的幾個年輕人總結(jié)說，王玉文的這句話，看似語不驚人，但卻發(fā)人深省。
這幾位年輕的審計(jì)人員并沒有止步于個案的調(diào)查，他們希望進(jìn)一步思考王玉文8年貪污沒人管的原因。
首先是這個單位對離退休人員的信息管理不嚴(yán)。離退休部門向負(fù)責(zé)社保的王玉文通報(bào)職工死亡情況后，從不要求王玉文反饋終止死亡人員養(yǎng)老金發(fā)放的信息，為王玉文作案留下第一個缺口。
其次是該單位的社保部門崗位設(shè)置存在重大缺陷，沒有相互制約的制度，死亡人員的信息全部被王玉文一個人掌控，造成死亡人員信息的上報(bào)和養(yǎng)老金的發(fā)放全都是王玉文一人操作，他可以隨心所欲地辦理養(yǎng)老金發(fā)放的任何手續(xù)。
在養(yǎng)老金發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——相關(guān)部門的審核崗位形同虛設(shè)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)負(fù)責(zé)社保審核的業(yè)務(wù)崗位，從2005年以來，負(fù)責(zé)人一直是臨時聘用人員李某。李某在這個崗位工作多年，從未認(rèn)真核對王玉文所在的單位提供離退休人員增減的書面材料，也從未到該單位進(jìn)行離退休人員狀況的調(diào)查，對王玉文報(bào)送的材料，從來不檢查，也不核查，歷來是電子資料申報(bào)什么就批準(zhǔn)錄入什么。
銀行開戶的環(huán)節(jié)本可以堵住王玉文的違法之路，但銀行沒有嚴(yán)守實(shí)名開戶的章程，使得王玉文可以批量開戶而不被發(fā)現(xiàn)。
新一輪的養(yǎng)老保險審計(jì)已經(jīng)開始準(zhǔn)備，按照審計(jì)署今年的審計(jì)計(jì)劃，將集中全國的審計(jì)力量對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行更細(xì)致的“體檢”。2012年的社保審計(jì)是對18類社保進(jìn)行梳理，而這一次專門針對養(yǎng)老保險基金的審計(jì)，應(yīng)該對老百姓的養(yǎng)老錢有個更清晰的說法。對王濤和他的小伙伴來說，查處大案是件高興的事，但還是希望那些伸向老百姓救命錢、保命錢的黑手不敢、不能也不再伸手。
中國審計(jì)推動聯(lián)合國改革
現(xiàn)代財(cái)務(wù)和審計(jì)制度起源于英美等國家，所以當(dāng)2008年，中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義以聯(lián)合國審計(jì)委員會委員的身份開始執(zhí)行對聯(lián)合國審計(jì)的任務(wù)時，有很多國家對中國審計(jì)人員能否完成審計(jì)任務(wù)表示懷疑。
經(jīng)過60余年的發(fā)展，聯(lián)合國的財(cái)務(wù)管理堪稱嚴(yán)密，但自2008年中國審計(jì)署加入聯(lián)合國審計(jì)委員會后的6年間，200多位平均年齡只有30歲的中國審計(jì)師，卻讓聯(lián)合國維持和平行動、兒童基金會、人權(quán)高級專員辦事處等20多個機(jī)構(gòu)為之驚嘆。
6年間，年輕的中國審計(jì)師給聯(lián)合國這個龐大的機(jī)構(gòu)提出了700多條審計(jì)建議，提交了100多份改善管理的審計(jì)建議書，避免了一些不合理支出和損失浪費(fèi)，還對支出花得值不值進(jìn)行了評價，有力推動了聯(lián)合國財(cái)務(wù)預(yù)算的改革。
審計(jì)署境外審計(jì)司的顏濤從海外回來沒幾年，就負(fù)責(zé)對聯(lián)合國某大型機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。剛開始接觸時，該機(jī)構(gòu)的高管言語中流露出的意思是，我們是聯(lián)合國的臉面，其他國家的審計(jì)人員都挑不出我們的毛病，看你們能提出什么？
事實(shí)勝于雄辯。2012年，顏濤和他的團(tuán)隊(duì)呈交給聯(lián)合國大會的審計(jì)報(bào)告就揭開了他們財(cái)務(wù)不合規(guī)的事實(shí)——動用近1.7億美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付行政管理人員工資等費(fèi)用。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能用于在全球開展的各類援助項(xiàng)目，不能給行政人員發(fā)工資。至此，該機(jī)構(gòu)多年以來掩蓋的用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)工資等問題被揭開。
顏濤建議，盡管該聯(lián)合國機(jī)構(gòu)動用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給行政管理人員發(fā)工資有各種各樣的理由，但一定要在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露，向所有會員國公開這筆資金的去向。
除了要公開賬務(wù)，顏濤和他的團(tuán)隊(duì)還分析了該機(jī)構(gòu)動用項(xiàng)目資金發(fā)工資的原因和改進(jìn)的可能。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目官員是可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿工資的，但行政管理人員不可以。當(dāng)行政管理人員數(shù)量過于龐大，該機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)不起后，只能動用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。顏濤建議，完全可以優(yōu)化后勤和行政隊(duì)伍，減少這部分開支。
在多次溝通后，該機(jī)構(gòu)的高管逐漸開始采取合作的態(tài)度，并愿意接受中國審計(jì)師的建議。目前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)決定建立一個全球后勤保障中心，服務(wù)該機(jī)構(gòu)在全球的各個分支機(jī)構(gòu)，這樣可以精簡行政團(tuán)隊(duì)，提供高效的服務(wù)。
在審計(jì)中，顏濤還發(fā)現(xiàn)，該聯(lián)合國機(jī)構(gòu)對其籌資合作伙伴長期缺乏有效監(jiān)管，默許這些“中介機(jī)構(gòu)”提取高達(dá)30%的傭金。更令人難以想象的是，有籌資合作伙伴高管竟從善款中領(lǐng)取高達(dá)53萬美元年薪，是行業(yè)平均水平的4倍。
中國審計(jì)人員指出這一問題后，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人希望面見中國審計(jì)署主要領(lǐng)導(dǎo)并說明情況，請求理解。審計(jì)報(bào)告提交后，聯(lián)合國史無前例地通過大會決議，要求聯(lián)合國秘書長責(zé)成該機(jī)構(gòu)總干事加強(qiáng)對籌資“中介機(jī)構(gòu)”的監(jiān)管，維護(hù)聯(lián)合國的良好聲譽(yù)。該聯(lián)合國機(jī)構(gòu)也承諾對籌資體系進(jìn)行評估和重組。
審計(jì)署境外審計(jì)司副司長胡學(xué)文回憶說，一開始，中國審計(jì)人員對如何審計(jì)聯(lián)合國并不十分了解。他記得，為了研究聯(lián)合國的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)方法，2007年12月他曾和同事泡在聯(lián)合國紐約總部好幾天，把全套的審計(jì)資料全都復(fù)印下來，小心翼翼地揣摩人家是怎樣審計(jì)的。那次回國，大家的行李里滿滿的全是資料。
可就是這樣一批“初學(xué)者”，憑著中國審計(jì)人員的膽識和專業(yè)，敢于對聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中存在的財(cái)務(wù)問題“叫板”甚至碰硬。
飛機(jī)是聯(lián)合國維和部隊(duì)最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具之一，與飛機(jī)有關(guān)的各項(xiàng)預(yù)算——油費(fèi)、租賃費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)等是聯(lián)合國維和行動中較大的支出。但由于管理飛機(jī)的部門地位重要，而且與飛機(jī)相關(guān)的技術(shù)又很專業(yè)，所以多年來，聯(lián)合國審計(jì)委員會只是審計(jì)這筆錢在使用過程中有沒有問題，從不去關(guān)注需不需要這么多費(fèi)用。
中國審計(jì)人員接手聯(lián)合國維和行動審計(jì)后，就開始對要不要花那么多錢在租用飛機(jī)上進(jìn)行評價。
一開始，航空管理部門并不買賬。一方面是認(rèn)為，自己的地位很重要，飛機(jī)預(yù)算豈能隨便減少；另一方面是認(rèn)為，審計(jì)人員哪里懂得飛行的相關(guān)知識，憑什么指手畫腳。當(dāng)審計(jì)人員提出核減方案時，有關(guān)負(fù)責(zé)人還揶揄說，“你們連油表都看不懂”。
可中國審計(jì)人員對某特派團(tuán)審計(jì)時，硬是通過詳盡的分析和計(jì)算，認(rèn)為該特派團(tuán)用不了現(xiàn)有的48架飛機(jī)，可以減少。特派團(tuán)最終核減了兩架飛機(jī)的預(yù)算。當(dāng)年負(fù)責(zé)聯(lián)合國維和審計(jì)的大組長張新芳回憶說，別看只是兩架飛機(jī)，一年下來也能省下幾百萬美元。這件事所產(chǎn)生的巨大影響，讓聯(lián)合國很多機(jī)構(gòu)都開始重新審視究竟需不需要那么多設(shè)備，甚至是需不需要設(shè)立那么多崗位。
2013年7月24日，聯(lián)合國在紐約總部舉行頒獎儀式，授予中國審計(jì)長劉家義首個“聯(lián)合國維持世界和平獎”，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動審計(jì)，對維持世界和平作出的杰出貢獻(xiàn)。2014年7月24日，劉家義在紐約聯(lián)合國總部卸任聯(lián)合國審計(jì)委員會委員。聯(lián)合國審計(jì)委員會評價說，中國審計(jì)團(tuán)隊(duì)通過財(cái)務(wù)審計(jì)完善了聯(lián)合國的治理結(jié)構(gòu)。這樣的評價前所未有。
默默無聞守住國家經(jīng)濟(jì)安全線
在審計(jì)署年輕的審計(jì)人員中，并不是所有的人都能站在反腐的前沿查處大案要案，很多人的工作，沒有驚心動魄的場景，他們和一堆堆枯燥的數(shù)字打交道，白天連著黑夜，時間在一個接一個的加班中度過。
審計(jì)署稅收征管審計(jì)司一處處長雷達(dá)就是這些大多數(shù)默默工作著的年輕人中的一員。從2010年到2013年，他持續(xù)跟蹤開展政府性債務(wù)審計(jì)，摸清我國各級政府的債務(wù)情況。
2013年12月30日，毫不夸張地說，全世界的目光都投向了中國審計(jì)署的一份公告，在那份公告中，審計(jì)署公布了截至2013年6月底中國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)總額為20.6萬億元。這個數(shù)字給國內(nèi)外機(jī)構(gòu)關(guān)于中國政府性債務(wù)情況的猜測和爭論畫上了句號。作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，中國政府的債務(wù)情況在全世界都備受關(guān)注，一個準(zhǔn)確的債務(wù)數(shù)據(jù)，既是中國政府對自己經(jīng)濟(jì)健康水平的評估，也是世界了解中國經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。
這個數(shù)字從出爐的那一刻，就要接受來自全世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家、投資機(jī)構(gòu)等各方面的檢驗(yàn)，雷達(dá)和他的同事有信心接受各方的檢驗(yàn)。
雷達(dá)說，首先，這個數(shù)字是5.4萬名審計(jì)人員花了兩個月，對245萬多筆債務(wù)一筆一筆地審核出來的。5.4萬名審計(jì)人員被要求要“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”，不是地方政府報(bào)多少就算多少，而是要一筆一筆核對?？梢哉f，這應(yīng)該算是審計(jì)署建署以來最大規(guī)模的一次審計(jì)。
再有，在這次五級政府的全面審計(jì)之前，審計(jì)署已經(jīng)有過多輪對地方債的審計(jì)。比如，2011年，曾對省市縣三級政府的地方債進(jìn)行過見人見賬見物的全覆蓋式審計(jì)，2012年下半年又對36個地區(qū)的債務(wù)進(jìn)行過抽查，可以說，如何有效地界定和摸清地方債，審計(jì)署會同有關(guān)債務(wù)主管部門一起研究，多年來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。再往前的2010年，審計(jì)署還開展過70個地方政府本級的地方債審計(jì)調(diào)查，可以說，債務(wù)審計(jì)已經(jīng)有了一個清晰的套路。
雷達(dá)經(jīng)常被問到的一個問題是，其他部門的審計(jì)人員有機(jī)會查大案要案，而你們這個團(tuán)隊(duì)近幾年全耗在地方債的數(shù)據(jù)海洋里，會不會沒有成就感。雷達(dá)說，大案要案揪住的是一個兩個蛀蟲，但地方債審計(jì)是摸清楚了國家運(yùn)行中機(jī)制體制的問題，相當(dāng)于給整個肌體做檢查，這樣的工作盡管寂寞但也很有成就感。
審計(jì)署的年輕人有一個共識，審計(jì)的作用早已經(jīng)不只是查賬，而是反腐的尖兵，更是國家經(jīng)濟(jì)安全的衛(wèi)士。雷達(dá)說，我們近三四年來，一輪輪地梳理地方政府的債務(wù)情況，就是時刻關(guān)注著國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。
雷達(dá)說，社會上有一些誤區(qū)，認(rèn)為地方政府有債務(wù)就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有風(fēng)險，但事實(shí)是，如果依靠合理的借債機(jī)制，可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的建設(shè)，關(guān)鍵是債務(wù)的度控制在什么范圍，這就需要對政府債務(wù)情況“心中有底”，才能“心里不慌”。
和發(fā)現(xiàn)大案要案的線索不同，雷達(dá)他們這撥年輕人的成就感在于給國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行提出建設(shè)性意見。
雷達(dá)說，根據(jù)幾次地方債審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，他們給國家建議，要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理和債務(wù)規(guī)?？刂?，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。讓他們高興的是，這些建議都出現(xiàn)在了國務(wù)院近期出臺的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中。（劉世昕）
