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□本報(bào)記者郄建榮
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)今天發(fā)布。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇看來，意見的出臺(tái)無疑具有里程碑意義。
審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚對(duì)意見的理解是，監(jiān)督重大決策部署的貫徹落實(shí)，保障政令暢通；監(jiān)督依法履職盡責(zé)，促進(jìn)法治政府、儉樸政府和廉潔政府的建設(shè)；跟蹤問題的整改，加大問責(zé)力度和制度建設(shè)力度，促使少發(fā)生、甚至不發(fā)生問題。
審計(jì)署審計(jì)研究所所長(zhǎng)崔振龍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，意見提出，審計(jì)要推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，說明國(guó)家對(duì)審計(jì)部門提出要將依法監(jiān)督政府履行職責(zé)作為審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。
仔細(xì)翻閱意見，就會(huì)發(fā)現(xiàn)意見多次提到，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署的落實(shí)。其中，第二部分特別提出，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用。意見要求，審計(jì)部門要持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，其中也包括簡(jiǎn)政放權(quán)等。
意見進(jìn)一步明確了要持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)；要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，密切關(guān)注資金的存量和增量，促進(jìn)公共資金安全高效使用；要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社保、教育等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)；要密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動(dòng)深化改革。
在崔振龍看來，意見的這些規(guī)定是對(duì)審計(jì)法的最重要的補(bǔ)充和完善。據(jù)他介紹，審計(jì)法實(shí)施至今已經(jīng)20多年，20多年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從未完全建立發(fā)展到今天，意見恰好做了全面的補(bǔ)充與完善。
“以往審計(jì)更多的是監(jiān)督政府怎么花錢，現(xiàn)在意見提出推動(dòng)國(guó)家重大決策部署落實(shí)，實(shí)際上是要求審計(jì)機(jī)關(guān)要全面監(jiān)督政府履行責(zé)任，是對(duì)政府花錢監(jiān)督的進(jìn)一步深入。”崔振龍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，就是要把依法監(jiān)督政府履行職責(zé)作為審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。“這就回歸到了審計(jì)的本原，審計(jì)的本原就是對(duì)政府履行責(zé)任的監(jiān)督。”崔振龍說，這不僅是審計(jì)學(xué)上的定義，也是一種國(guó)際共識(shí)。
據(jù)他介紹，2004年，美國(guó)審計(jì)署改為政府責(zé)任辦公室，澳大利亞審計(jì)機(jī)關(guān)也完成了從會(huì)計(jì)到責(zé)任的轉(zhuǎn)變。“意見提出對(duì)政府責(zé)任的監(jiān)督，本身也是與國(guó)際接軌。”在崔振龍看來，意見將推動(dòng)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)從“會(huì)計(jì)”到責(zé)任的轉(zhuǎn)變。
崔振龍表示，意見涉及“會(huì)計(jì)”很少，更多的是講責(zé)任，講審計(jì)機(jī)關(guān)如何監(jiān)督政府如何依法履行職責(zé)、如何促進(jìn)國(guó)家宏觀政策得到執(zhí)行和落實(shí)。他說，從意見規(guī)定，可以清楚地看出審計(jì)是國(guó)家治理的基石和保障，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，審計(jì)可以更好地服務(wù)國(guó)家治理。
發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，無非是看“中央重大決策能不能落地”崔振龍表示，審計(jì)不僅僅關(guān)注財(cái)政資金是否合規(guī)，還要關(guān)注是否有效。
在學(xué)者看來，意見的發(fā)布意義非同一般。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，意見對(duì)于審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家重大決策的部署和落實(shí)中起著重要的推手作用。“所謂推手，就是審計(jì)要在促進(jìn)國(guó)家重大決策落實(shí)和部署方面發(fā)揮積極作用，新一輪的深化改革正在全面啟動(dòng)，而深化改革能否成功，在很大程度上取決于國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的部署與落實(shí)能否實(shí)現(xiàn)突破。”王雍君說，如果國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策在落實(shí)中出現(xiàn)執(zhí)行不到位或遇到阻礙等，那么，國(guó)家政策的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很高。他表示，意見提出，審計(jì)要在促進(jìn)國(guó)家重大決策落實(shí)和部署方面發(fā)揮積極作用，其根本就是要最大限度地保障國(guó)家政策能夠順暢的執(zhí)行。
高培勇則認(rèn)為，根據(jù)意見，審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，即“凡是公共資金存在之處都是國(guó)家審計(jì)到位之地，只要有公共資金運(yùn)作，就要有國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，兩者相輔相成，不能有死角和空白”。高培勇說，意見對(duì)于權(quán)力來說也是緊箍咒，“緊箍咒實(shí)際是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的緊箍咒，手中有運(yùn)用公共資金的權(quán)力，但是，必須有制度的制約，不能想怎么做就怎么做，錢想往哪投就往哪投，要帶上制度的緊箍咒，在制度的約束下運(yùn)用公共資金。”高培勇說。
本報(bào)北京10月27日訊
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