□本報記者郄建榮
如何評價黨政主要領導人以及國有企業(yè)領導人任職期間的功過，經(jīng)濟責任審計無疑是一個重要渠道。《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》(以下簡稱實施細則)7月27日已經(jīng)中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議審議通過。實施細則對6方面內(nèi)容首次給予明確，其中包括，地方各級黨委主要領導干部為審計監(jiān)督重點；審計機關對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次等。
中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通27日在接受記者采訪時表示，根據(jù)實施細則，審計部門將嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，推進廉政建設和反腐敗斗爭。
重點對象任期內(nèi)至少審計一次
據(jù)審計署介紹，由8章60條構(gòu)成的實施細則首次對6方面內(nèi)容進行明確。這6方面內(nèi)容是:
建立重點地區(qū)(部門、單位)、關鍵崗位領導干部輪審制度，即審計機關對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次；
根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領導人員進行經(jīng)濟責任審計；
根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計；
地方各級黨委主要領導干部的審計監(jiān)督重點；
審計評價應當重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關注任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題；
審計機關可以對地方黨委與政府的主要領導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部，企業(yè)法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負責人進行同步經(jīng)濟責任審計。
審計對象囊括所有“一把手”
實施細則對經(jīng)濟責任審計的對象全面進行了明確。根據(jù)該細則，經(jīng)濟責任審計監(jiān)督對象包括地方各級黨委、政府和審判機關、檢察機關，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”。
除此之外，張通表示，經(jīng)濟責任審計的對象，還包括行政公署、街道辦事處等履行政府職能的政府派出機關的主要領導干部，政府設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領導干部，以及黨委、政府設立的超過一年以上有獨立經(jīng)濟活動的臨時機構(gòu)的主要領導干部等。
對于很多國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等不是企業(yè)的法定代表人，審計機關是否對其進行經(jīng)濟責任審計這樣的問題，張通明確表示，根據(jù)實施細則審計機關可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。
此外，審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。
張通表示，各部門、各單位內(nèi)部管理的領導干部行使著部門、單位內(nèi)部重要的管理職權(quán)，應當依法接受經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。
地方審計重點關注政府性債務
地方各級黨委書記承擔推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要職責。就如何加強對地方各級黨委書記的審計監(jiān)督，張通說，對地方黨委書記的審計主要包括，貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況；遵守有關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況。
此外還有重大經(jīng)濟決策情況；地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況；自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況；政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況；履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況，以及本人遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。
國企領導重點審計大額資金運作
根據(jù)實施細則，張通還就國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計重點關注內(nèi)容進行了介紹。
張通表示，對國有企業(yè)領導人員進行經(jīng)濟責任審計時，將重點關注:重大項目安排、大額度資金運作等重大經(jīng)濟決策情況；企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負債損益情況；國有資本保值增值和收益上繳情況；重要項目的投資、建設、管理及效益情況；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運轉(zhuǎn)情況等。
未經(jīng)民主決策造成損失須擔責
對審計發(fā)現(xiàn)的被審計領導干部履行職責過程中存在的問題，領導干部對哪些問題承擔直接責任?哪些問題承擔主管責任?張通表示，除了直接違法需要承擔直接責任外，他特別強調(diào)，未經(jīng)民主決策、相關會議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的也要承擔直接責任。
據(jù)張通介紹，疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費后果的等4種情形還要承擔主管責任。
問題干部應依法依紀給予免職
就當前經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的情況如何，張通表示，各級黨委、政府和干部管理監(jiān)督部門根據(jù)審計結(jié)果，對履行經(jīng)濟責任中存在問題的領導干部，依法依紀給予免職、降職、責令辭職、誡勉談話等組織處理以及撤職等其他處分；對正確履行經(jīng)濟責任、工作實績突出的領導干部，給予肯定，并作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
他表示，目前，全國已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問責和責任追究、將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入干部人事檔案等審計結(jié)果運用制度。
本報北京7月28日訊
經(jīng)濟責任審計是指審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。與通常所講的財政財務收支審計不同，財政財務收支審計是指國家審計機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對國家機關、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財政財務收支的真實、合法和效益情況，進行的監(jiān)督檢查活動。
通俗地講，前者是對“人”的審計；后者是對“錢”的審計，兩者在審計對象、審計內(nèi)容、審計方法、審計項目組織、審計結(jié)果運用等方面均有明顯區(qū)別。
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