劉家義向全國人大常委會作2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
財政資金使用效益亟須提高
宋嵩制圖
6月24日，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
劉家義指出，當(dāng)前，一些地方財政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大，同時民生等重點領(lǐng)域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領(lǐng)域，反映出財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益未得到有效發(fā)揮。為此，應(yīng)積極盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。
各級財政均有一些資金沉淀
部分財政資金使用存在擠占挪用
劉家義表示，從審計中央財政的預(yù)算管理、資金分配和使用效益情況看，2013年，財政部和發(fā)展改革委等部門嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行，加大對民生等重點領(lǐng)域的投入，預(yù)算的規(guī)范化和公開程度不斷提高。但預(yù)算資金分配權(quán)責(zé)關(guān)系尚未完全理順，財政資金管理使用中還存在一些違規(guī)問題。
報告認(rèn)為，各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。如重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有2051.39億元（占26.74%）由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。
同時，報告指出，部分財政資金分配不規(guī)范，分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)問題，申報中存在虛報冒領(lǐng)問題，使用中存在擠占挪用問題。如四川省簡陽市2010年至2013年將上級財政撥付的民生類專項資金共計14.19億元挪用于市重大項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
至去年底仍有14.14%的中央部門預(yù)算未執(zhí)行
部分社會組織依托行政資源不當(dāng)牟利
審計署主要審計了38個中央部門，延伸審計這些部門的389個所屬單位；審計預(yù)算支出1542.38億元，占這些部門年度預(yù)算總額的33.38%。
審計結(jié)果表明，這些部門2013年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，年初預(yù)算到位率平均為96.95%，“三公”經(jīng)費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部門預(yù)算未執(zhí)行，還有一些部門及所屬單位未嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和“約法三章”要求，有的違反財經(jīng)制度規(guī)定。
報告指出，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。
至2013年底，衛(wèi)生計生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。
對審計指出的問題，相關(guān)部門在審計過程中已采取130項措施，正在積極落實整改。
省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大
地方政府性債務(wù)增長有所放緩
按照國務(wù)院要求，審計署2013年組織對全國政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。2014年，結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。
從審計情況看，財政部等部門和相關(guān)地方加強(qiáng)了債務(wù)統(tǒng)計、對賬及風(fēng)險分析預(yù)警等工作，地方政府性債務(wù)增長有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。
劉家義表示，此次審計發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)管理制度尚不健全。目前，各類政府性債務(wù)管理分別由財政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。審計的9個省本級和9個市本級中，2個未制定政府性債務(wù)綜合管理制度，9個未制定政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。
省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個市本級由于2013年土地出讓收入增長，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所減輕。
還有個別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)，2013年6月底以來，4個市本級違規(guī)由政府擔(dān)保或不合規(guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項目資本金或其他項目建設(shè)等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。
發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起
112起案件涉及群體性腐敗
劉家義在報告中透露，審計署在各項審計中，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。
劉家義表示，在這些案件中，群體性腐敗問題嚴(yán)重，有112起（占35.7%）是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。
審計發(fā)現(xiàn)，違法犯罪方式更加隱蔽。一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。
此外，權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化是此類案件的又一特點。審計發(fā)現(xiàn)此類案件109起。這些案件中權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。
