2015年審計(jì)工作促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等增加到6083億元。在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師李江濤看來，它既是審計(jì)取得的一個(gè)突出成效，同時(shí)，其背后也有“跑冒滴漏”及腐敗問題。
6月29日，審計(jì)署劉家義審計(jì)長向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。同一天，審計(jì)署公開發(fā)布23個(gè)審計(jì)報(bào)告，涉及中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、扶貧資金、安居工程等。
針對(duì)此次審計(jì)，包括社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師高培勇等在內(nèi)的專家提出，應(yīng)抓緊修訂審計(jì)法，推進(jìn)依法獨(dú)立審計(jì)。
42個(gè)中央部門本級(jí)違法違規(guī)明顯減少
6月29日，審計(jì)署專門發(fā)布了“中央部門單位2015年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果”公告。據(jù)審計(jì)署政策研究室主任郭彩云介紹，關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，今年主要審計(jì)了42個(gè)中央部門。在她看來，總體上，部門本級(jí)的違法違規(guī)問題比往年明顯減少，主要問題主要發(fā)生在下屬單位和個(gè)別部門。
據(jù)郭彩云介紹，從今年的審計(jì)工作報(bào)告和單項(xiàng)公告中的問題可以看出，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面問題越來越少，而且新發(fā)生的不規(guī)范問題也是越來越少，財(cái)政管理的水平和資金使用績效也有明顯提高。“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)和管理不規(guī)范的問題大多發(fā)生在一些領(lǐng)域或個(gè)別地區(qū)，特別是一些基層單位或下屬單位。”郭彩云說。
就當(dāng)前財(cái)政管理中的突出問題，通過今年的審計(jì)，“我們感覺，審計(jì)工作報(bào)告里反映的問題，屬于以前年度也存在的常規(guī)性問題，數(shù)額、程度都比以前要輕很多，而且有些問題可能是短期無法解決的。”郭彩云認(rèn)為，這些問題主要是由于財(cái)政資金分配權(quán)未完全理順、一些法規(guī)制度機(jī)制不完善、財(cái)政管理方式不適應(yīng)造成的。
她表示，由于財(cái)政專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散、按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核等，出現(xiàn)的主管部門“三不愿”、基層政府“三不敢”現(xiàn)象，等等。郭彩云說，這些問題的根源是財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不清晰，現(xiàn)代財(cái)政制度尚未建立。
高培勇認(rèn)為，今年審計(jì)公告中一個(gè)很大的進(jìn)步是老問題額度在減少，“這本身說明主觀故意的人少了，明知故犯的人少了，但實(shí)際上舊體制機(jī)制的土壤還在，體制機(jī)制上存在的問題并沒有解決。” 高培勇說。
針對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央部門本級(jí)問題減少了，但是部門下屬單位問題仍較多問題。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師時(shí)紅秀提出：“什么叫下屬單位？現(xiàn)在中央政府下屬的企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)到底有多少？它們配置了多少量的資源？占用了多少國有資產(chǎn)？” 時(shí)紅秀認(rèn)為，應(yīng)好好清理一下各級(jí)政府到底配置多少資源?各部門是怎樣行使配置資源的職能的?然后再談如何改革，使市場在資源配置中起決定作用。時(shí)紅秀建議，要把這個(gè)家底摸清楚。
6083億元凸顯審計(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
2015年度審計(jì)工作覆蓋了中央決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況、重點(diǎn)專項(xiàng)、政策措施落實(shí)、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)以及對(duì)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。通過審計(jì)促進(jìn)了5947項(xiàng)制度的制定完善，同時(shí)，2015年審計(jì)工作促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等增加到6083億元。
李江濤在充分肯定6083億元是顯著成效的同時(shí)，也提出應(yīng)關(guān)注背后的“跑冒滴漏”及腐敗問題。“6083億元占到2015年全國一般公共預(yù)算收入的4%。”李江濤認(rèn)為，這說明，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，甚至是腐敗行為，還是非常嚴(yán)重的，審計(jì)工作所面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。
李江濤表示，現(xiàn)在政府配置資源量太大，配置職能過多，配置方式僵化。他建議，審計(jì)在關(guān)注資金使用合規(guī)不合規(guī)、使用效率高不高的同時(shí)，更要關(guān)注，這些資源該不該由政府來配置；如果需要政府配置的話，該不該由中央政府來配置等問題。李江濤說，這些問題更具有根本性。
今年審計(jì)報(bào)告提出的8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)問題也引起了專家的高度關(guān)注。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、貧困問題研究中心主任吳國寶表示，2015年對(duì)扶貧資金的審計(jì)，提示了三方面的問題，其中包括扶貧資金的分配和使用不夠精準(zhǔn)的問題。吳國寶說，這個(gè)問題應(yīng)該說是從80年代開始就一直存在。其次是關(guān)于扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)的問題，“70%以上的縣存在這個(gè)問題，這個(gè)問題很長時(shí)間以來都是存在的。”吳國寶建議，在對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除了對(duì)扶貧資金分配使用的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)以外，建議對(duì)扶貧程序進(jìn)行審計(jì)。
他認(rèn)為，如果把公開透明程序擺在很高的位置，“比如給了哪個(gè)單位哪個(gè)人分配了多少資金，在省、縣、鄉(xiāng)、村都進(jìn)行公布，讓社會(huì)讓農(nóng)民自己監(jiān)督，只要你的程序做到了這個(gè)問題就減少很多。”因此，吳國寶建議，扶貧審計(jì)在關(guān)注資金使用合規(guī)問題的同時(shí)也關(guān)注程序是否合理的問題。
專家建議審計(jì)法修訂應(yīng)提速
從今年的審計(jì)，高培勇聯(lián)想到了審計(jì)法的修訂。在他看來，審計(jì)法的修訂必須提速。
“為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，審計(jì)工作的新理念在逐漸踐行過程當(dāng)中，最終要這些新理念落到實(shí)處，恐怕要依賴于審計(jì)法的支撐。”高培勇說：“現(xiàn)有的審計(jì)法和現(xiàn)在的新理念之間肯定是不相匹配的，否則就不叫理念創(chuàng)新。”
高培勇提出，要通過審計(jì)法的修訂，將現(xiàn)在的新理念以法律的形式確定下來。說到審計(jì)新理念，高培勇表示，依法獨(dú)立審計(jì)就顯得非常重要。“因?yàn)橹灰驹邳h和國家事業(yè)發(fā)展全局角度講，而不單純是一個(gè)政府職能部門的話，必須要有依法獨(dú)立審計(jì)的授權(quán)，或者是法律的定位。”高培勇認(rèn)為，審計(jì)部門的獨(dú)立性要用法律形式固定下來，要依法獨(dú)立審計(jì)。
高培勇表示，從這些角度來說，審計(jì)法的修訂就顯得重要而且必須要加快往前推進(jìn)。
“如果大家關(guān)心稅收就應(yīng)該關(guān)心審計(jì)，因?yàn)槎愂帐菑睦习傩漳抢锔钊?，但是審?jì)更多的是看割去的這塊肉被誰吃掉了，吃下去又怎么樣來。”高培勇說，審計(jì)法的修訂很重要，可以把它視作為國家治理體系能力現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志或者載體。
時(shí)紅秀表示，對(duì)審計(jì)法修訂中的討論中，已經(jīng)明確把國家審計(jì)提到一個(gè)新高度，即審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要力量。時(shí)紅秀說，他也期盼著通過審計(jì)法修訂，使得審計(jì)能在一個(gè)新定位上體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理中的審計(jì)功能。（郄建榮）
