6月29日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，審計(jì)長(zhǎng)劉家義做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)工作報(bào)告）。這個(gè)報(bào)告對(duì)2015年的審計(jì)工作成果做了全面的總結(jié)，內(nèi)容豐富。筆者僅就國(guó)家審計(jì)如何服務(wù)國(guó)家治理的角度談些體會(huì)。
從審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容看來(lái)，2015年的審計(jì)工作體現(xiàn)了堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)依法行政和科學(xué)發(fā)展；一手抓重大體制障礙、制度性缺陷，促進(jìn)深化改革。從抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題來(lái)看，2015年，審計(jì)查出并移送的不少的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，上述審計(jì)查出并移送的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索主要特點(diǎn)有：濫用行政審批和國(guó)有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利問(wèn)題仍較突出，此類問(wèn)題線索有287起；基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)，“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金，此類問(wèn)題線索有55起；金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利，此類問(wèn)題線索有59起；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，有組織、規(guī)?；?、跨區(qū)域?qū)嵤┓欠Y、洗錢等活動(dòng)，此類問(wèn)題線索有32起。從抓重大體制障礙、制度性缺陷來(lái)看，2015年，審計(jì)機(jī)關(guān)提出了不少的審計(jì)建議，這些審計(jì)建議主要包括圍繞下列各方面：強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和公開，健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制；加快推進(jìn)改革，保障重大政策措施落地落實(shí)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)盤活存量、用好增量；積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。綜合上述兩方面，可以看出，2015年，審計(jì)機(jī)關(guān)在“兩手抓”交出了不錯(cuò)的答卷。
很顯然，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的這種“兩手抓”與美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)定位不同。這其中的原因是什么呢？劉家義審計(jì)長(zhǎng)（2012）指出，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。正是我國(guó)國(guó)家治理狀況決定了我國(guó)國(guó)家審計(jì)的方向。一方面，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，正是因此如此，各種違法違紀(jì)問(wèn)題較容易發(fā)生，甚至還屢查屢犯，有的違法紀(jì)問(wèn)題還較嚴(yán)重，；另一方面，由于當(dāng)前我國(guó)處于三期疊加時(shí)期，一是增長(zhǎng)速度換檔期，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，三是前期刺激政策消化期，這是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。由于三期疊加，存在大量體制、機(jī)制和制度問(wèn)題，不少的法律法規(guī)也需要完善，這些問(wèn)題的解決是全面深化改革的重要內(nèi)涵。所以，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)存在上述兩方面的審計(jì)需求，國(guó)家審計(jì)定位于“兩手抓”，恰恰就是滿足國(guó)家治理的重大需求，做到了精準(zhǔn)地服務(wù)國(guó)家治理。當(dāng)然，我國(guó)國(guó)家治理的上述這些問(wèn)題，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家并不存在，所以，我們的“兩手抓”并不是他們的國(guó)家治理所需求的，這是中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)定位。當(dāng)然，隨著我國(guó)的國(guó)家治理逐步現(xiàn)代化，重大違法違紀(jì)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越少，體制、機(jī)制和制度問(wèn)題會(huì)越來(lái)越少，法律法規(guī)也會(huì)越來(lái)越完善，與這個(gè)過(guò)程相適應(yīng)，國(guó)家審計(jì)定位也將發(fā)生變化。（鄭石橋）
