每到6月，審計署就會密集發(fā)布審計結(jié)果公告，交上一份央企的“體檢報告”。中央企業(yè)（簡稱央企）的財務(wù)收支審計結(jié)果，總是引起輿論的關(guān)注，人們總是關(guān)心審計結(jié)果與上一年的變化。
現(xiàn)在，企業(yè)審計公告制度日臻成熟，對央企的審計結(jié)果公開已經(jīng)成為常態(tài)。通過審計公告使審計監(jiān)督和其他監(jiān)督力量有效結(jié)合，增強了審計監(jiān)督效果、促進(jìn)了審計結(jié)果落實，對規(guī)范中央企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為起到了約束作用。
國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量。
2010年審計署首次單獨公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，審計署已公布了對數(shù)十家央企的審計結(jié)果。于是，人們提出疑問，為什么中央企業(yè)總有那樣這樣的問題存在。正視這一問題，看清央企審計與往年的相異，有利于我們從發(fā)展角度認(rèn)識變化。
首先是問題的程度在出現(xiàn)變化。去年審計署發(fā)布14家央企審計結(jié)果，折射存在財務(wù)收支少計多計、項目未按規(guī)定招投標(biāo)、違反廉潔從業(yè)等共性問題。然而，報告揭露的重點是決策失誤、違規(guī)招標(biāo)和濫發(fā)福利三大共性問題。顯然，事情的性質(zhì)已經(jīng)開始發(fā)生輕微變化。14戶央企違規(guī)致?lián)p失16.42億，程度也開始變輕了。2012年底至今，中央先后出臺了八項規(guī)定和約法三章等要求，使得其他國企今后在三公經(jīng)費和職工福利等方面再犯類似問題的越來越少。
其次是問題的內(nèi)容在發(fā)生變化，審計的起點更高了。如在審計發(fā)現(xiàn)中電力（煤炭石油石化）等資源性行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)未完全實現(xiàn)，違規(guī)占地、違規(guī)招投標(biāo)較為嚴(yán)重；部分企業(yè)違規(guī)向“兩高一剩”項目和國家限制性行業(yè)投資。在發(fā)現(xiàn)單個企業(yè)問題的同時，努力從審計角度揭示政策執(zhí)行中問題和情況并分析原因，包括落實國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)愿景與行動方針等情況的審計和調(diào)查，揭示了我國一些重要產(chǎn)業(yè)被外資壟斷或控制，并向上級和有關(guān)部門及時報送了相關(guān)情況。這樣做，自然有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動企業(yè)強化管理、做強做優(yōu)做大，保障境內(nèi)外國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
還有最大的變化，就是促進(jìn)機制制度的建立和完善。被審計的央企經(jīng)過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設(shè)上下功夫。以審計為契機，從基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財務(wù)集團(tuán)管控、智能化管理等九個方面進(jìn)行頂層設(shè)計，實施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。
在制度建設(shè)上，央企發(fā)生的變化，集中體現(xiàn)在經(jīng)過四個年頭起草而成的中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》的鮮明特色是一抓活力，二抓監(jiān)管。從具體內(nèi)容上看，是保證改革，尤其是監(jiān)督權(quán)力，保證產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范公開。
《指導(dǎo)意見》提出，對于權(quán)力集中的領(lǐng)域和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。將國企推向市場，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會、黨組織等機構(gòu)各司其職，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運營制度，讓國企高管不能腐；設(shè)計完善的薪酬激勵和約束體系，讓其不愿腐；繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。企業(yè)審計牢牢把握“權(quán)力”和“責(zé)任”這兩個關(guān)鍵點，遵照“盯住權(quán)、看好錢、問好責(zé)”的工作原則，這些一定程度上在國企改革中實現(xiàn)了。
重要的是建立監(jiān)督協(xié)同機制，解決內(nèi)部人控制問題。長期以來，部分央企的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，使得內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出實施信息公開加強社會監(jiān)督，筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”。高懸決策問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任.建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任倒查制度，織密國有資產(chǎn)”安全網(wǎng)“，嚴(yán)防權(quán)錢交易、利益輸送、貪污腐敗等問題，為國企改革的深入推進(jìn)保駕護(hù)航。對三種情況的瀆職責(zé)任追究，是很嚴(yán)格的。
可以看出，這些制度設(shè)計體現(xiàn)出"奔著問題去"的指導(dǎo)思想，有極強的針對性。反腐不能只靠中紀(jì)委和審計署，若想根治國企存在的問題，需要從根本上改革國有企業(yè)的運行機制和外部環(huán)境，真正扭轉(zhuǎn)并清除國有企業(yè)存在的腐敗隱患，這就是制度建設(shè)。
我們可以發(fā)現(xiàn)，審計署曝光的央企問題多集中于下屬單位，這和經(jīng)營管理鏈條過長有著很大程度的關(guān)系，例如有的企業(yè)管控層級甚至多達(dá)11級，管控力度可想而知。因此，最近國資委就已經(jīng)決定壓縮管理層級，通過削減企業(yè)層級等措施，實現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，顯然，制度正在變成行動。
新一輪國企改革的變化，與審計公告的沖擊、與審計理念的變化有內(nèi)在聯(lián)系。審計署明確提出，要堅持推動改革。對體制機制制度性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的，凡是制約和阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的，凡是制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效的，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。
連續(xù)五年中央企業(yè)的審計結(jié)果公告發(fā)布，使我們看到，無論是審計署、國資委還是中央企業(yè)，都越來越重視制度建設(shè)。我們看到審計工作在促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行，推動國家治理方面發(fā)揮了積極作用。具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能正在形成，這是審計改革的最大成功。我們期待國企改革，使得國企經(jīng)營管理制度體系更為完善，國企經(jīng)濟(jì)社會的運行更為健康安全。（作者系中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中央財經(jīng)大學(xué)教授）
