以綠色發(fā)展理念為指引，以建設(shè)有限政府、有效政府為目標(biāo)，在推行權(quán)力清單制度、建設(shè)法治政府這一制度背景下，以權(quán)力清單制度的實(shí)質(zhì)——責(zé)任清單為切入點(diǎn)，從政府部門(mén)權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制入手，清晰界定政府部門(mén)環(huán)境管理活動(dòng)中應(yīng)履行的受托環(huán)境責(zé)任，明確政府環(huán)境管理部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境責(zé)任履行情況的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)建立環(huán)境責(zé)任不履行、不適當(dāng)履行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
一、建立環(huán)境責(zé)任清單制度，界定政府環(huán)境責(zé)任
根據(jù)授權(quán)原則，政府部門(mén)被授予財(cái)政財(cái)務(wù)管理權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)管理權(quán)、人力資源管理權(quán)、業(yè)務(wù)職能管理權(quán)等“四項(xiàng)”權(quán)力。其中前三項(xiàng)權(quán)力屬于內(nèi)部資源管理權(quán)，是政府內(nèi)部配置資源的行政權(quán)力，而業(yè)務(wù)職能管理權(quán)是政府配置社會(huì)資源的權(quán)力。按照“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)必相等”原則，政府部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的“四項(xiàng)”責(zé)任。
環(huán)境責(zé)任的界定應(yīng)遵從上述政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，劃清環(huán)境責(zé)任邊界可以確保政府環(huán)境相關(guān)部門(mén)行使權(quán)力時(shí)不越權(quán)、不閃權(quán)，同時(shí)在履行環(huán)境責(zé)任時(shí)不越位、不缺位。領(lǐng)導(dǎo)干部作為承擔(dān)受托環(huán)境責(zé)任的人格化核心主體，其個(gè)人環(huán)境責(zé)任是對(duì)環(huán)境方面的決策、執(zhí)行的信息報(bào)告，行為過(guò)程，活動(dòng)績(jī)效等所應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在清晰界定環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則確定政府環(huán)境相關(guān)部門(mén)的環(huán)境責(zé)任清單，并且確保此清單覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。
二、構(gòu)建環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，落實(shí)與評(píng)價(jià)政府環(huán)境責(zé)任
以環(huán)境責(zé)任清單為基礎(chǔ)確定受托環(huán)境責(zé)任履行的責(zé)任目標(biāo)，將此目標(biāo)作為環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這一全新的理念突破了以往“將績(jī)效等同于純經(jīng)濟(jì)效益”的局限，使得環(huán)境績(jī)效審計(jì)的范圍更能全面覆蓋政府部門(mén)環(huán)境責(zé)任的履行，有利于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任履行（權(quán)力運(yùn)行）的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。
以環(huán)境責(zé)任清單為起點(diǎn)設(shè)計(jì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行量化，可以糾正環(huán)境責(zé)任在公共受托責(zé)任體系中缺位，解決環(huán)境責(zé)任“界定難、定性難”問(wèn)題。這不僅可以為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究提供依據(jù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；而且可以運(yùn)用于國(guó)家審計(jì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)從“事后監(jiān)督”到環(huán)境責(zé)任履行全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)審計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展。
三、建立環(huán)境責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，運(yùn)用環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果
在環(huán)境責(zé)任清單實(shí)施、環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)環(huán)境責(zé)任履行績(jī)效認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成好的情況進(jìn)行激勵(lì)，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境責(zé)任目標(biāo)完成不好的情況進(jìn)行責(zé)任追究，保障環(huán)境責(zé)任清單制度的實(shí)施，形成“激勵(lì)-約束相容”的長(zhǎng)效環(huán)境責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制。
構(gòu)建以政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)為起點(diǎn)，以組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、司法為中樞的常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，改變國(guó)家審計(jì)只對(duì)“環(huán)境責(zé)任事故”進(jìn)行被動(dòng)地事后追究的現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境責(zé)任履行（權(quán)力運(yùn)行）的過(guò)程和結(jié)果未達(dá)成責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將問(wèn)責(zé)機(jī)制滲透到政府行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家權(quán)力層面的治理要素參與國(guó)家環(huán)境治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系在可持續(xù)發(fā)展觀下涉及社會(huì)公眾利益、部門(mén)利益與國(guó)家利益的博弈和平衡，要對(duì)履行受托環(huán)境責(zé)任的不同類型的組織和單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)人格化核心主體領(lǐng)導(dǎo)干部建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
環(huán)境治理具有跨流域、跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，在我國(guó)通常涉及多個(gè)政府部門(mén)的審批和監(jiān)督，在這種多重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制下，各個(gè)部門(mén)工作不協(xié)調(diào)也會(huì)造成監(jiān)管不當(dāng)和失控。因此，有必要建立跨行政區(qū)域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制以及審計(jì)機(jī)關(guān)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門(mén)的協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制。（馬志娟）
