面對(duì)新常態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，審計(jì)如何更好地服務(wù)國(guó)家治理？近日，審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)更好地履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)國(guó)家治理“新常態(tài)”做出了指引和動(dòng)員。
《意見(jiàn)》明確要求新常態(tài)審計(jì)要以“能力為重點(diǎn)”，從這個(gè)角度來(lái)看，《意見(jiàn)》是一份審計(jì)能力建設(shè)的動(dòng)員令、宣言書。
這是2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和2015年《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》之后，又一份指出要強(qiáng)調(diào)審計(jì)能力建設(shè)的文件，對(duì)于建設(shè)新常態(tài)審計(jì)能力，推動(dòng)特色審計(jì)發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。
現(xiàn)就審計(jì)能力的內(nèi)涵、建設(shè)路徑等談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、理解審計(jì)能力的內(nèi)涵與建議意義
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展、審計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化等對(duì)審計(jì)能力提出更新、更高要求。提升國(guó)家審計(jì)能力是關(guān)系國(guó)家審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理基石地位和重要保障作用的關(guān)鍵影響因素。國(guó)家審計(jì)能力是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的能力，內(nèi)容廣泛，一般包括：
1.審計(jì)監(jiān)督服務(wù)能力。從服務(wù)國(guó)家治理的角度看，審計(jì)能力包括監(jiān)督制約權(quán)力、懲治腐敗、增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府信任、促進(jìn)被審計(jì)單位公共管理績(jī)效持續(xù)改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)揭示與預(yù)警、洞悉問(wèn)題與預(yù)測(cè)分析的能力等。
2.審計(jì)管理能力。從根本上說(shuō)，審計(jì)管理能力就是提高審計(jì)組織效率的能力，包括對(duì)審計(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、審計(jì)人財(cái)物資源的調(diào)配整合、審計(jì)工作組織與審計(jì)技術(shù)方法應(yīng)用、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)治理控制的能力等。
3.審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力。包括審計(jì)人員應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技能等專業(yè)技能，溝通協(xié)調(diào)、思維、學(xué)習(xí)等行動(dòng)能力，以及審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)持有的價(jià)值觀和職業(yè)操守等職業(yè)道德。
一方面，國(guó)家審計(jì)能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，國(guó)家審計(jì)能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成和必然要求，另一方面，國(guó)家審計(jì)是通過(guò)提供監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)提升國(guó)家治理能力和水平，國(guó)家審計(jì)能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
二、建設(shè)新常態(tài)審計(jì)能力，推動(dòng)特色國(guó)家審計(jì)發(fā)展
新常態(tài)是內(nèi)涵十分豐富的概念范疇。新常態(tài)下應(yīng)當(dāng)具有哪些審計(jì)能力？筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)此做出了很好的詮釋。新常態(tài)下的審計(jì)能力概括說(shuō)來(lái)就是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的審計(jì)能力。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員要具有認(rèn)識(shí)新常態(tài)的學(xué)習(xí)、思維能力；要具有適應(yīng)新常態(tài)的審計(jì)組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力；要具有引領(lǐng)新常態(tài)的審慎分析判斷能力、“立行立改”的行動(dòng)能力等。
審計(jì)能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從審計(jì)管理體制、審計(jì)工作機(jī)制、審計(jì)人員管理制度、審計(jì)組織管理模式、審計(jì)技術(shù)方法等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。2014年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》從審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)方式創(chuàng)新、審計(jì)信息化、審計(jì)力量和經(jīng)費(fèi)等四個(gè)方面對(duì)提升審計(jì)能力做出明確要求。
2015年中辦國(guó)辦《框架意見(jiàn)》中的八項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)完成都與審計(jì)能力建設(shè)息息相關(guān)。如審計(jì)能力建設(shè)的落腳點(diǎn)是“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，與這份文件一起系統(tǒng)地勾勒了審計(jì)能力建設(shè)的途徑與措施，是當(dāng)前建設(shè)審計(jì)能力的重要依據(jù)和要求。
現(xiàn)時(shí)期國(guó)家審計(jì)能力建設(shè)和提升的一個(gè)重點(diǎn)工作是提升審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力。一方面，要通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型的職業(yè)文化、職業(yè)意識(shí)，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)和自覺(jué)，另一方面，通過(guò)采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，如學(xué)院模式、客戶模式等模式，完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷更新審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)能力體系，提升審計(jì)人員依法履職水平和能力。
當(dāng)然，國(guó)家審計(jì)能力的構(gòu)成及其分級(jí)、審計(jì)能力評(píng)價(jià)體系，能力建設(shè)策略等問(wèn)題仍有待于進(jìn)一步的研究和思考。 （戚振東）
