近日，中辦國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。按照《試點方案》的要求，審計機(jī)關(guān)從2015年起，開始領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，通過不斷擴(kuò)大試點和總結(jié)經(jīng)驗，到2018年建立起經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。這是落實尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，適應(yīng)人民對美好生活的新期待和保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，國家在生態(tài)文明績效考核評價體系和責(zé)任追究制度方面的又一項制度創(chuàng)新，是國家審計促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。
一、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計具有重要意義
繼《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布后，前不久中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦國辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》。這次又發(fā)布了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》。這些措施的密集出臺，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的堅強(qiáng)決心。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是我國自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度體系的重要組成部分，同時也是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度的具體內(nèi)容，具有重要意義。突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，有利于自然資源資產(chǎn)集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。審計機(jī)關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，可以及時發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險隱患，通過促進(jìn)政府及其部門進(jìn)行整改，推動自然資源資產(chǎn)管理的不斷改進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，作為一項經(jīng)常性制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任時由審計機(jī)關(guān)對其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計，審查和評價其任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，“算算其自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的賬”，客觀上對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間恪盡自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，起到了提醒約束領(lǐng)導(dǎo)干部、促進(jìn)其守法守紀(jì)和守規(guī)盡責(zé)的作用。這無疑有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高節(jié)約開發(fā)利用資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識。
二、實事求是、循序漸進(jìn)地做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作
《試點方案》為最近兩三年開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點做出了切合實際的部署安排，明確了試點的目標(biāo)、試點對象、試點重點內(nèi)容、試點行動步驟。這些安排符合當(dāng)前我國資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點要求，也符合當(dāng)前審計機(jī)關(guān)審計資源的實際狀況，既抓住了當(dāng)前的主要矛盾，也切實可操作。例如，《試點方案》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的基本原則，特別指出“重在責(zé)任”，即重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，這事實上明確了這項審計的突出特點；《試點方案》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點所涉及的重點領(lǐng)域包括土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等，這些都是近年來審計機(jī)關(guān)不同程度開展過專項審計的領(lǐng)域，審計機(jī)關(guān)以往對于這些領(lǐng)域開展的專項審計實踐，為審計試點積累了經(jīng)驗，做了技術(shù)方法上的準(zhǔn)備；《試點方案》還要求，在審計組織方式上可以與目前審計機(jī)關(guān)普遍開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、資源環(huán)境審計及其他專項審計等相結(jié)合；另外，首批審計試點選擇的幾個地區(qū)與國家統(tǒng)計局編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點選擇的地區(qū)相一致，這一安排體現(xiàn)了改革措施部署上的整體協(xié)調(diào)性。審計機(jī)關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)確理解《試點方案》要求，按照部署，通過試點、總結(jié)、推廣，循序漸進(jìn)地開展好審計試點工作，努力實現(xiàn)2018年形成經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的試點目標(biāo)。
審計機(jī)關(guān)在試點過程中應(yīng)注意堅持實事求是的原則。由于自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等問題的復(fù)雜性，審計機(jī)關(guān)普遍缺乏對于該領(lǐng)域的可資借鑒的成熟經(jīng)驗，以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速轉(zhuǎn)型過程中相關(guān)制度和規(guī)定不健全等因素的影響，審計試點過程中很可能會遇到一些審計判斷、審計評價和責(zé)任界定等方面標(biāo)準(zhǔn)不明確、難以把握的問題。這就要求審計機(jī)關(guān)在試點審計過程中加強(qiáng)研究和細(xì)致考慮，以盡量科學(xué)地確定收集相關(guān)證據(jù)證明的方法，科學(xué)客觀地衡量審計事項。審計機(jī)關(guān)要按照實事求是的原則，既大膽嘗試，又保持審慎，在執(zhí)行具體審計項目中多與被審計單位溝通，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的“崗位職責(zé)”這一關(guān)鍵，以督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)為目的，確保審計實施過程尊重事實、審計結(jié)論可靠客觀有說服力。認(rèn)真完成好每一個試點審計項目，是確保審計試點工作目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。
三、做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點經(jīng)驗總結(jié)工作
開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，目的是為探索實行經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度積累實踐經(jīng)驗和奠定實踐基礎(chǔ)。及時分析總結(jié)審計試點過程中碰到的問題和積累成功經(jīng)驗，探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的措施辦法和重點，對于審計試點后形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度十分重要。
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點中應(yīng)重點在以下六個方面摸索經(jīng)驗和及時進(jìn)行總結(jié)分析：一是具體審計目標(biāo)，都包括哪些具體方面；二是審計重點和審計內(nèi)容，特別是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位層次、各地自然資源資產(chǎn)稟賦特點和資源環(huán)境保護(hù)工作重點，確定不同層次不同區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重點內(nèi)容；三是審計評價標(biāo)準(zhǔn)，包括審計評價標(biāo)準(zhǔn)來源、主要指標(biāo)等；四是審計證據(jù)收集，包括審計證據(jù)的主要表現(xiàn)形式，收集審計證據(jù)的方法和如何保證審計證據(jù)的質(zhì)量；五是審計評價和責(zé)任界定，包括借鑒以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐經(jīng)驗，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面職責(zé)履行情況進(jìn)行評價的基本模式，針對審計發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任界定方法；六是審計結(jié)果利用，包括審計結(jié)果報告機(jī)制、在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和責(zé)任追究中利用審計結(jié)果的機(jī)制等。
總之，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項全新的工作，是國家審計促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，意義重大。各級政府和審計機(jī)關(guān)有責(zé)任貫徹落實好黨中央國務(wù)院做出的這一部署，按照《試點方案》的要求不折不扣地開展好審計試點工作，為推動國家生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（劉力云 審計署審計科研所副所長、中國審計學(xué)會副秘書長）
