第一點(diǎn)看法，對(duì)審計(jì)署，從去年第一季度開始，到現(xiàn)在不斷在做穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目，給予充分的肯定。穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)，包括五個(gè)方面，當(dāng)前我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，增長(zhǎng)壓力還是非常大的，特別結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力更大，特別是現(xiàn)在的環(huán)境形勢(shì)，在中國(guó)歷史上非常嚴(yán)峻的時(shí)期，我們保障民生的壓力非常大，中國(guó)老齡化的社會(huì)，應(yīng)該說十年前就到了，制度供給，特別是錢不夠，我們的社保、養(yǎng)老金、收不抵支，為什么賬面上表現(xiàn)有結(jié)余，在收不抵支的情況下，國(guó)家大量投入，我們還有大量的弱勢(shì)群體，農(nóng)村貧困人口，到現(xiàn)在為止還有8千萬，總理公布的數(shù)據(jù)，超過兩個(gè)億。中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在，我們的增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)，民生，下一步走出去，“一帶一路”，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，情況，都是過去沒有遇到過的。我們的實(shí)力在提高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)在加大，在這種情況下，我們的改革，政策創(chuàng)新，在不斷地推出，在這種情況下，到底我們的改革、政策做得怎么樣，宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮得怎么樣，需要一些手段進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二點(diǎn)想法，借此機(jī)會(huì)，對(duì)審計(jì)的定位，功能，很簡(jiǎn)要地講點(diǎn)看法。十八屆三中全會(huì)全面深化改革，目標(biāo)講得非常明確，就是我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，同時(shí)我們構(gòu)建社會(huì)的四大經(jīng)濟(jì)新的體制，大的目標(biāo)兩條。第一個(gè)目標(biāo)，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，在歷史上沒有這么提過，我非常贊成，我們的治理能力確實(shí)要改革，要?jiǎng)?chuàng)新，要現(xiàn)代化。
在這么一個(gè)大的定位下，這是我們總體改革的目標(biāo)。我們的審計(jì)和國(guó)家治理是什么關(guān)系，我理解審計(jì)應(yīng)該說它是國(guó)家治理的一個(gè)非常重要的工具。很多部門，很多政策，跟國(guó)家治理也有密切的關(guān)系，簡(jiǎn)單地講，從最高的定位，審計(jì)是國(guó)家治理的一個(gè)非常重要的工具。
在這個(gè)大的定位下，審計(jì)怎么樣來發(fā)揮好對(duì)國(guó)家治理的支撐作用？我理解至少要做兩件事情：第一，審計(jì)要把監(jiān)督的事情做好，通過監(jiān)督，通過社會(huì)各個(gè)方面，特別是把財(cái)政資金，把國(guó)有企業(yè)，把非常重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、活法性，把這些事情通過我們常規(guī)的工作，常規(guī)的審計(jì)來做好，來發(fā)揮結(jié)構(gòu)作用，我認(rèn)為這是我們審計(jì)在國(guó)家治理下，最基本的、最重要的事情。第二個(gè)作用，就是審計(jì)在國(guó)家治理下怎么樣發(fā)揮我們的作用，要為宏觀調(diào)控做點(diǎn)事情。因?yàn)橐母铮雠_(tái)大量的政策，審計(jì)要做點(diǎn)什么？不到一年的時(shí)間，抓了五個(gè)重點(diǎn)，通過這些審計(jì)，我們要為宏觀調(diào)控做點(diǎn)事情。這是我的第二個(gè)觀點(diǎn)，審計(jì)最重要的職能是兩個(gè)方面，監(jiān)督職能和調(diào)控作用。
第三點(diǎn)看法，對(duì)審計(jì)下一步穩(wěn)增長(zhǎng)若干方面的跟蹤審計(jì)，提三點(diǎn)建議：
第一點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。穩(wěn)增長(zhǎng)的審計(jì)是一件新事情，宏觀調(diào)控針對(duì)現(xiàn)在的總體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策改革，不斷地優(yōu)化跟蹤審計(jì)，也要與時(shí)俱進(jìn)，要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化?，F(xiàn)在五個(gè)方面，下一步要結(jié)合新的情況要優(yōu)化，現(xiàn)在五個(gè)方面，下一步可能是六個(gè)方面或者四個(gè)方面，要不斷做出調(diào)整。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，我建議要抓重點(diǎn)。審計(jì)工作至少包括三個(gè)方面：第一，常規(guī)審計(jì)，基本的一些事情審計(jì)，雷打不動(dòng)，按照法律去做，最重要的審計(jì)是把財(cái)政的情況搞清楚，財(cái)政資金做的怎么樣，全社會(huì)各個(gè)部門，各個(gè)單位對(duì)財(cái)政資金使用的怎么樣，錢收得怎么樣，中央包括地方政府做得怎么樣，對(duì)政府對(duì)財(cái)政的審計(jì)，這是我們審計(jì)最基本的常規(guī)審計(jì)。
第二個(gè)方面，叫做專項(xiàng)審計(jì)。近十年特別近五年，審計(jì)署做了大量的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)社會(huì)保障的審計(jì)，去年對(duì)土地出讓收入的審計(jì)，等等。審計(jì)署做了大量大量的工作，這些做得非常好，所以剛才姚總提到，社會(huì)各個(gè)方面，包括人大代表對(duì)審計(jì)署打分第一，我是非常贊成，你們做了大量大量的工作，老百姓非常高興。第三方面，審計(jì)署結(jié)合國(guó)家形勢(shì)的變化，結(jié)合改革政策的重大變化，不斷出臺(tái)一些新的審計(jì)，我想說審計(jì)工作，當(dāng)前和未來面臨的工作是大量的，常規(guī)的、專項(xiàng)的、穩(wěn)增長(zhǎng)的。在一個(gè)時(shí)期要抓重點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)這是新的事情，很多都在探索的過程當(dāng)中，政策改革在探索，審計(jì)也在探索，在一個(gè)時(shí)期可能不宜面鋪得太寬，要重點(diǎn)突出，成果有可能深化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)宏觀，對(duì)于全社會(huì)影響可能更大。如果一個(gè)時(shí)期鋪得太寬，平時(shí)的工作再加上五個(gè)方面，五個(gè)方面還有很多方面，面太寬以后，有可能有的方面就弱化了。最后一個(gè)建議，就穩(wěn)增長(zhǎng)五個(gè)方面的審計(jì)而言，結(jié)合我工作實(shí)踐，結(jié)合理論各方面，特別是高院長(zhǎng)提的大量的理論支撐還有社會(huì)其他方面支撐的基礎(chǔ)上，除了發(fā)現(xiàn)問題，審計(jì)還要看到背后的一些深層次的原因。舉一個(gè)例子，比如對(duì)財(cái)政資金的跟蹤審計(jì)，現(xiàn)在財(cái)政很緊張，同時(shí)財(cái)政上有大量的沉淀資金，中央各個(gè)部門、各個(gè)單位，地方政府、相關(guān)的部門，大量的沉淀資金沒花出去，財(cái)政資金沒花出去，基金沒花出去，土地財(cái)政的錢沒花出去，彩票的錢沒花出去，到底問題在哪里，我感覺要深挖。我們的管理水平需要提高，為什么結(jié)余那么多呢？一方面財(cái)政的錢不夠，我們的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生都需要投入，財(cái)政在緊張的條件下安排了資金，但是錢又在沉淀，為什么沉淀？原因很多，我想至少管理比較粗，特別是預(yù)算編制，很多方面做事情馬馬虎虎，相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)具體的工作人員，做事情認(rèn)真的程度不夠。從制度層面來講，就是預(yù)算編制，科學(xué)的程度，細(xì)化的程度不太夠，將來有了新的要求，有了新的法律，這個(gè)錢可能就花不出去。我的建議是，在穩(wěn)增長(zhǎng)，在審計(jì)的過程當(dāng)中，一方面要看到問題，同時(shí)要深挖原因，要看到原因，這樣的話我們提出的政策建議，提出的改革創(chuàng)新，針對(duì)性可能更強(qiáng)。（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明）
