近年來(lái)，審計(jì)署每年都對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)促進(jìn)住房保障制度的完善、保障效率的提高起到了明顯的作用。從今年發(fā)布的審計(jì)公告看，當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
一是住房保障的體系初步形成 。城鎮(zhèn)低收入群體的收入狀況和對(duì)住房的需求是多樣的。過(guò)去的住房保障主要是以新建為主，現(xiàn)在針對(duì)住房困難家庭的不同收入情況，住房保障的形式更加多樣，除每年完成計(jì)劃的新建保障性住房外，租購(gòu)住房的貨幣化補(bǔ)貼、棚改的貨幣化安置數(shù)量增多，這不但增加了被保障家庭的選擇機(jī)會(huì)，尊重了他們對(duì)住房的個(gè)性化需求，而且還使住房保障的實(shí)施有效地與房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定相結(jié)合。
特別是當(dāng)前棚改的數(shù)量多、難度大，2014年全國(guó)就完成了276.93萬(wàn)戶(hù)的棚改，極大地改善了住房困難家庭的居住條件，也提升了城市功能。各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府搭建平臺(tái)組織商品房房源供居民自主選購(gòu)、直接發(fā)放貨幣補(bǔ)償款等多種方式，實(shí)施棚改貨幣化安置，實(shí)現(xiàn)了多重效果。一是有利于縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用；二是有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)；三是可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)棚改與存量商品住房之間的有效銜接，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求。
實(shí)踐中，住房保障體系的健全滿(mǎn)足了群眾需求，也活躍也住房市場(chǎng)，比以往單一的建房模式實(shí)踐效果較好。
二是財(cái)政支持政策力度不斷加大 。住房保障是政府的重要職責(zé)，從中央財(cái)政支持來(lái)看力度越來(lái)越大。2007年中央財(cái)政投入保障性住房的資金只有72億元，2014年就達(dá)到了1984億元，7年增長(zhǎng)了26.5倍，有力地支持了各地保障性安居工程的實(shí)施。不僅如此，去年還通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的政策性金融安排加大了資金投入。正是由于資金支持力度的加大，我們看到，2014年全國(guó)保障性安居工程無(wú)論是新開(kāi)工還是基本建成的計(jì)劃均超額完成。保障覆蓋面也逐步擴(kuò)大到了長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶(hù)籍家庭，2014年共有567.45萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的無(wú)房職、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的住房困難，享受了公共租賃住房保障，同比大幅增加了35.65%。既實(shí)現(xiàn)了惠民生與穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重效益，也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
三是保障管理制度趨于健全 。把好“準(zhǔn)入關(guān)”是住房保障管理的首要任務(wù)，也是檢驗(yàn)住房保障是否真正落實(shí)到了需要保障家庭的關(guān)鍵。過(guò)去，富人住保障房的問(wèn)題曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注，但從近幾年審計(jì)結(jié)果看，不符合住房保障條件的人享受了保障性住房的政策問(wèn)題正逐年大幅下降，從2012年的10.8萬(wàn)戶(hù)，下降到2014年的 2.06萬(wàn)戶(hù)。這反映了住房保障正在體現(xiàn)管理有規(guī)、監(jiān)督有效、民眾受惠的實(shí)效。
四是住房保障新問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn) 。自2008年實(shí)施保障性安居工程以來(lái)已有6年時(shí)間，住房保障中的一些問(wèn)題正在不斷得到糾正，但新的問(wèn)題也在出現(xiàn)。新問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是資金問(wèn)題。過(guò)去，住房保障資金來(lái)源有限，主要是財(cái)政資金為主，這幾年隨著審計(jì)力度的加強(qiáng)，財(cái)政資金違法使用和不規(guī)范使用的問(wèn)題已明顯下降，但隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴(kuò)大來(lái)源，探索創(chuàng)新型的融資體制機(jī)制，資金籌集的難度和使用管理的難題必然上升。
當(dāng)前住房保障正在積極探索政府財(cái)政支持實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府發(fā)放地方政府債券用于保障性住房投入、鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體、發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等PPP合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資等，這些政策創(chuàng)新有效地解決了住房保障的資金難題，對(duì)推動(dòng)住房保障工作的實(shí)施起到了重要的保障作用。但這些創(chuàng)新型的融資也出現(xiàn)了籌資與使用銜接不暢、資金撥付不到位、使用管理薄弱、甚至挪用等問(wèn)題。反映在資金使用上，財(cái)政性資金違規(guī)使用比例下降，而多渠道來(lái)源資金的違規(guī)使用問(wèn)題不少，值得關(guān)注。
二是退出問(wèn)題。隨著保障性安居工程實(shí)施時(shí)間的加長(zhǎng)，保障家庭動(dòng)態(tài)管理的問(wèn)題上升。住房保障大規(guī)模實(shí)施的初期，主要是準(zhǔn)入問(wèn)題多，但由于多年的管理制度加強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)積累，目前準(zhǔn)入的問(wèn)題正在逐步減少，而之前符合準(zhǔn)入條件、后來(lái)收入增長(zhǎng)已不符合保障范圍的家庭開(kāi)始出現(xiàn)，按政策規(guī)定這部分家庭應(yīng)該退出，所以退出管理正成為地方政府面臨的新問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年約有2.34萬(wàn)戶(hù)家庭因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭未及時(shí)退出?？梢哉f(shuō)，住房保障的退出是個(gè)世界性難題，各國(guó)政府采取了事前嚴(yán)格約定、事中定期審查、事后多種退出選擇的辦法加以管理，往往有明確詳細(xì)的規(guī)定和投入大量人力監(jiān)管。我國(guó)如何根據(jù)國(guó)情，健全體制機(jī)制，切實(shí)做好從事前準(zhǔn)入到事后退出的全面管理，還需要各級(jí)政府積極探索，切實(shí)做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。
