城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央和國(guó)務(wù)院確定的旨在解決低收入家庭住房困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大民生工程。該工程的順利實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。審計(jì)署從2012年開始每年都組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程開展跟蹤審計(jì)。這次公布的是“十二五”期間全國(guó)范圍城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)的第三次審計(jì)的結(jié)果。從審計(jì)結(jié)果看，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展保障性安居工程審計(jì)，摸清了情況，發(fā)現(xiàn)了問題，為促進(jìn)國(guó)家有關(guān)安居政策措施的貫徹落實(shí)起到了重要作用。
一、發(fā)揮跟蹤審計(jì)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)摸清政策執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)存在的問題
跟蹤審計(jì)是近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)采用的一種重要的審計(jì)方式。對(duì)于持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的項(xiàng)目或者工程，審計(jì)機(jī)關(guān)不是等到項(xiàng)目或者工程完全結(jié)束時(shí)，而是在項(xiàng)目或者工程的實(shí)施過程中就介入，跟隨審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施過程持續(xù)開展審計(jì)監(jiān)督，具有過程性、及時(shí)性、預(yù)防作用突出的特點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，有利于及時(shí)摸清情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)整改，及時(shí)規(guī)范管理和完善制度，有效避免損失，有助于保證項(xiàng)目或者工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大人民群眾都十分關(guān)注的一項(xiàng)民心工程。審計(jì)機(jī)關(guān)從2012年起，每年在全國(guó)范圍對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、住房分配、后續(xù)管理和政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范保障性安居工程管理，進(jìn)而督促該項(xiàng)工程順利實(shí)施和有關(guān)政策措施落到實(shí)處，把好事辦好，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，它體現(xiàn)了近年來(lái)審計(jì)工作積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、努力在維護(hù)民生方面發(fā)揮作用的工作特點(diǎn)。
二、全面客觀地反映情況和問題，為規(guī)范管理和推進(jìn)政策措施的執(zhí)行與完善提供參考
從審計(jì)結(jié)果公告可以看出，城鎮(zhèn)保障性安居工程在有關(guān)部門的高度重視下，目前進(jìn)展還是比較順利的，工作完成的也比較好，效果非常明顯：從產(chǎn)出上來(lái)看，住房供應(yīng)和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，住房困難群眾的居住條件得到了改善，越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)想；從效果上看，安居工程的實(shí)施還推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于拉動(dòng)投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的作用。
除客觀評(píng)價(jià)安居工程的成效以外，審計(jì)結(jié)果公告還列舉了安居工程實(shí)施和政策執(zhí)行過程中存在的6個(gè)方面問題，既有資金籌集、撥付和使用方面的問題，也有政策執(zhí)行、保障性住房分配和后續(xù)管理方面的問題。審計(jì)結(jié)果公告中既包括基本情況和成效，又歸納匯總了存在的問題，無(wú)論是對(duì)于成績(jī)的肯定和問題的陳述，都有證據(jù)有事實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)提交了一份非?？陀^、全面、可信賴的報(bào)告，其中的結(jié)果結(jié)論可以為國(guó)家有關(guān)部門完善制度和規(guī)范管理提供參考。
三、有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行整改責(zé)任，保證城鎮(zhèn)保障性安居工程的順利實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
對(duì)比以前年度審計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，這次審計(jì)揭示的問題都在以前年度審計(jì)結(jié)果中出現(xiàn)過，“屢審屢犯”問題仍然在一定程度上存在。從公告看，主要存在三個(gè)方面的問題，一是由于我們法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、誠(chéng)信意識(shí)差等導(dǎo)致的違法違規(guī)問題，例如虛報(bào)材料套取資金、未按照規(guī)定用途使用資金，不符合條件的家庭提供虛假材料申請(qǐng)住房并且獲批的問題；二是由于制度、機(jī)制不完善不到位導(dǎo)致的信息分享、審核不嚴(yán)等導(dǎo)致的問題，比如多部門聯(lián)審機(jī)制未建立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有定期審核、預(yù)算不細(xì)化等造成的住房分配、建設(shè)資金的籌集和撥付不及時(shí)等問題；三是.由于一些基礎(chǔ)工作沒跟上，比如住房、收入信息平臺(tái)沒建立，政策宣傳不夠等，導(dǎo)致征收部門稅費(fèi)優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位等等。
審計(jì)機(jī)關(guān)是專門的監(jiān)督部門，及時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任。而針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改責(zé)任在于有關(guān)管理部門和被審計(jì)單位。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)單位和有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究，采取有效措施積極整改，切實(shí)履行整改責(zé)任，改進(jìn)和加強(qiáng)管理，完善有關(guān)制度和機(jī)制等，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實(shí)施，保證政策美意得以實(shí)現(xiàn)。我們看到，在公告中，審計(jì)署對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和政策落實(shí)不到位的情況，都分析了原因，已經(jīng)為相關(guān)部門有針對(duì)性地健全完善相關(guān)制度和加強(qiáng)管理，從根本上解決問題提供了很好的基礎(chǔ)和條件。
