2014年底，審計署面向全國18個省市彩票發(fā)行機構(gòu)展開彩票資金專項審計，引起彩票業(yè)內(nèi)和社會各界廣泛關(guān)注。此次審計是首次從國家層面展開的彩票專項審計工作，將彩票發(fā)行銷售過程中最為重要的資金使用環(huán)節(jié)納入審計范圍，是對彩票資金“取之于民 用之于民”的考核，更是對我國彩票業(yè)發(fā)展法制化、規(guī)范化程度的檢驗，凸顯了國家對彩票業(yè)發(fā)展的由關(guān)注劃入重視，也代表了我國政府對各類違規(guī)行為“零容忍”的態(tài)度，這對于即將迎來30年發(fā)展歷史的彩票業(yè)具有重要的意義。
當前我國彩票業(yè)邁入千億元發(fā)展階段，彩票技術(shù)創(chuàng)新和升級速度加快，風險與發(fā)展共存，此時的行業(yè)發(fā)展應當由更新、更成熟的力量牽引，這其中“科學化”、“法制化”不可或缺。面對此次審計工作所發(fā)現(xiàn)的行業(yè)發(fā)展廣泛存在的各類問題，應當本著不回避、不忽視的態(tài)度，深入剖析，自我批評，從思想上解放，從行動上重視，正確、有效地處理好以下問題：
一是還原彩票本質(zhì)，建立準確科學的彩票觀。建議行業(yè)就彩票業(yè)本質(zhì)問題展開探討，將彩票的公益屬性和彩票的娛樂性、投機性以及由此可能帶來的成癮性視為有機的整體，在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理制度時，科學、有效地處理好不同類型彩票玩法的公益性與娛樂性、投機性間的關(guān)系，豐富彩票的內(nèi)涵和外延，最大程度地發(fā)揮彩票積極作用的同時減少行業(yè)發(fā)展的負效應。
二是強化法制管理，建立彩票業(yè)國家管理體制。當前我國彩票業(yè)的發(fā)展規(guī)模已將近4000億元，市場發(fā)展日益復雜化、專業(yè)化，在發(fā)展規(guī)模相對偏低的初級階段建立起的部門監(jiān)管模式已不能滿足快速發(fā)展的市場監(jiān)管需要，建議從國家層面建立起專門的彩票監(jiān)管委員會，圍繞政策制定、標準研發(fā)、產(chǎn)品審批、資金管理、風險控制、市場督查等發(fā)行環(huán)節(jié)建立起綜合化、專業(yè)化、科學化的監(jiān)管力量，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。
三是關(guān)注彩民需求，正確看待市場增長的速度。建議正確看待彩票市場增速問題，將彩票市場發(fā)展的關(guān)注點從提高彩票銷量，追求個人或機構(gòu)利益最大化轉(zhuǎn)移到有效挖掘不同層次彩民的購彩需求，以滿足彩民需求形成良性循環(huán)的市場推力，改變以往彩民被動接受新玩法的“填鴨式”推廣模式，推動行業(yè)有序發(fā)展。
四是加強信息公開，接受社會和廣大彩民監(jiān)督。建議在彩票管理機構(gòu)的框架下，搭建專門的彩票信息公開平臺，對彩票資金籌集、公益金分配和使用、發(fā)行經(jīng)費使用等重要信息進行公示，接受公眾監(jiān)督，樹立起國家彩票“公平、公正、公開”的正面形象。
