作為一項(xiàng)全新的工作，政府環(huán)境審計(jì)由誰(shuí)審？審什么？環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在接受媒體采訪時(shí)表示，審計(jì)，是國(guó)之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開(kāi)展審計(jì)是應(yīng)有之義。但政府環(huán)境審計(jì)從操作上來(lái)說(shuō)沒(méi)有成例可循；從實(shí)施能力上看，合規(guī)性審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)如果同時(shí)開(kāi)展，存在能力不足或不匹配問(wèn)題。
目前，蘭州市政府環(huán)境審計(jì)工作正在推進(jìn)當(dāng)中，相應(yīng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并計(jì)劃按照方案要求引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
北京工商大學(xué)會(huì)計(jì)系教授張宏亮表示，只有由會(huì)計(jì)、審計(jì)與環(huán)境專業(yè)人士聯(lián)合審計(jì)，在政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)的大平臺(tái)下協(xié)同作用，才能起到預(yù)期的監(jiān)督與考核效果。
“如果審計(jì)的組織者僅僅是環(huán)保部，沒(méi)有審計(jì)署等專業(yè)審計(jì)部門(mén)的對(duì)口支持，那么財(cái)務(wù)審計(jì)方面就會(huì)無(wú)從下手；如果僅僅由地方政府自己審計(jì)，則會(huì)自相矛盾、流于形式。”張宏亮強(qiáng)調(diào)，除了資金的管理者和使用者外，還應(yīng)該有獨(dú)立的第三方對(duì)環(huán)保資金的有效使用進(jìn)行監(jiān)督，而且要“上審下”，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。
在周一虹看來(lái)，此次試點(diǎn)開(kāi)展的3項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容中，“政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)”難度最大，也是會(huì)計(jì)、審計(jì)與評(píng)估專業(yè)人士最能發(fā)揮作用的方面。
此前，會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人士已涉足過(guò)環(huán)境審計(jì)。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就已經(jīng)在常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)中引入環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林工程資金審計(jì)、排污費(fèi)審計(jì)、重點(diǎn)流域水污染防治資金審計(jì)、節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)等環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。
此次蘭州開(kāi)展的政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)，主要針對(duì)用于該市的專項(xiàng)環(huán)保資金，從資金管理使用的合法合規(guī)性、資金收支的真實(shí)性和資金使用績(jī)效方面開(kāi)展政府環(huán)境履責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)資金使用績(jī)效，包括資金投入所形成的污染治理能力及產(chǎn)生的減排量、所形成的環(huán)境監(jiān)管能力，資金績(jī)效是否達(dá)到相關(guān)規(guī)劃和政策目標(biāo)要求等。
“盡管第三方機(jī)構(gòu)此前有過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，但開(kāi)展真正的環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱。”周一虹表示，比如在資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方面，需要以環(huán)境重置成本法分?jǐn)傊挝鄢杀?、編制環(huán)保資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而這一過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，需要既熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則又熟悉環(huán)保法律法規(guī)的復(fù)合型人才，而目前具備這些能力的審計(jì)人才相當(dāng)稀缺。
