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近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），是在新時期新形勢下,切實加強審計工作，保障國家重大決策部署貫徹落實，推動全面深化改革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要文件。《意見》提出的總體原則要求和主要措施，結(jié)合貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會精神，不僅具有現(xiàn)實意義，而且對于全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。
依法審計是實施憲法維護憲法權(quán)威的題中應(yīng)有之義。憲法是一個國家的根本大法。一國最高審計機關(guān)的職權(quán)一般由憲法授予，并直接對議會或者政府負(fù)責(zé)。我國憲法第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”我國審計法對審計機關(guān)的職責(zé)作了進一步明確細(xì)化。實施憲法，維護憲法權(quán)威，對于審計機關(guān)而言，一是要切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為；二是堅持依法審計，法無授權(quán)不可為；三是保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對審計對象而言，就是依法接受審計監(jiān)督，使自覺接受審計、配合審計、協(xié)助審計成為審計對象及其相關(guān)單位和個人的法定義務(wù)?，F(xiàn)階段，如何從法規(guī)上、體制機制上保障審計機關(guān)依法獨立審計還有待進一步完善。一些審計對象憲法觀念淡薄，依法接受審計意識欠缺。有的以保密為由拒絕向?qū)徲嫏C關(guān)提供相關(guān)信息，拒不與審計署聯(lián)網(wǎng)；有的部門規(guī)章內(nèi)部制度明文規(guī)定不得向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和數(shù)據(jù)；有的甚至惡意銷毀證據(jù)或者提供偽證、威脅恐嚇審計人員；有的協(xié)查協(xié)助單位保密意識不足，泄露審計調(diào)查事項。對此，《意見》進一步明確了有關(guān)地方、部門和單位接受、配合、支持、協(xié)助審計工作的職責(zé)，對依法、及時、全面提供審計所需信息的內(nèi)容、方式提出了具體要求。我們相信，隨著《意見》的實施，四中全會精神的深入貫徹和法治精神、法治文化的深入人心，審計工作“進門難、看賬難”的局面將會得到根本改觀。
審計監(jiān)督是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理體系具有豐富的內(nèi)涵。就其框架結(jié)構(gòu)而言，至少應(yīng)包括三個方面，即決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系。“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，首先是國家治理體系的法治化，內(nèi)在要求是依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督。在國家治理的監(jiān)督體系中，除了憲法賦予人大對“一府兩院”的監(jiān)督外，還包括黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。審計監(jiān)督，是憲法授予審計機關(guān)依法獨立行使的審計監(jiān)督權(quán)，它在監(jiān)督體系中具有獨特的地位，發(fā)揮著重要的作用。審計監(jiān)督的現(xiàn)代化，本身就是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
《意見》要求強化審計的監(jiān)督作用，推進全面深化改革。通過對國家重大政策措施和決策部署的跟蹤審計，督促“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等重大政策和簡政放權(quán)等改革措施的落實到位；通過加強預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，促進公共資金安全高效使用；通過加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，維護國家經(jīng)濟安全；通過審計監(jiān)督，促進依法行政，依法辦事等等。近年來，審計機關(guān)在發(fā)現(xiàn)問題，提出審計建議，向人大報告，對社會公告等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但審計對象在對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實方面仍然存在重視不夠、整改不力、公開不及時不充分等問題，大大影響了審計監(jiān)督的效果。比如，有的問題年年審年年犯；有的單位知錯認(rèn)錯不改錯，審計風(fēng)暴一過，問題濤聲依舊。對此，《意見》特別強調(diào)要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。要求健全整改責(zé)任制，明確被審計單位的主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，強化整改結(jié)果的報告和公示，對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。這些措施，指向明確，針對性強，只要認(rèn)真落實，必將取得成效。《意見》關(guān)于提升審計能力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)的一系列措施，既有利于加強和改進當(dāng)前審計工作，也有利于審計監(jiān)督現(xiàn)代化的長遠建設(shè)。
審計監(jiān)督是反腐倡廉健全吏治的重要手段。預(yù)防和懲治腐敗，關(guān)鍵是要形成不想腐的保障機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽光下運行。審計監(jiān)督就是一個規(guī)范權(quán)力配置和運行的“籠子”。審計機關(guān)依法對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責(zé)任審計。《意見》強調(diào)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，著力檢查反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全追責(zé)問責(zé)機制。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮獨立客觀的職業(yè)特性和“明法審數(shù)”的專業(yè)優(yōu)勢，在“拍蒼蠅”、“打老虎”的斗爭中，敢于“亮劍”善于“亮劍”，使審計監(jiān)督真正成為懲治腐敗的利劍，促進廉政建設(shè)的推手。
十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重大任務(wù)。隨著四中全會精神的深入貫徹落實和《意見》的實施，我們期待并堅信，在全面推進依法治國的偉大實踐中，審計工作必將迎來一個嶄新的局面。
（作者系審計署特約審計員、全國人大財政經(jīng)濟委員會委員）
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