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2012年，我擔(dān)任審計廳廳長以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究了審計署和各省市區(qū)審計廳（局）的審計工作報告，從中得到一些啟發(fā)，就是要下功夫解決審計工作報告“給誰看”的問題?；谶@個目標(biāo)定位，不斷致力于報告撰寫的思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、布局創(chuàng)新，促使報告更加全面反映預(yù)算執(zhí)行審計情況，切實維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和透明度。
審計工作報告“給誰看”？我認(rèn)為，首先，應(yīng)該給人大常委會看。審計法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。要重點報告預(yù)算執(zhí)行審計情況，滿足人大及其常委履行預(yù)算審查職責(zé)和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行職責(zé)。其次，應(yīng)該給社會民眾看。由于政府與權(quán)力機關(guān)、納稅人之間的信息不對稱，需要審計機關(guān)對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、證實、公布，給公眾一個交代，政府用納稅人的錢是怎么用的，提高政府工作的透明度。第三，應(yīng)該給審計對象看。通過對財政財務(wù)收支的真實、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價，讓被審計部門單位看清自身管理存在的問題，便于堵塞漏洞、建章立制、促進(jìn)規(guī)范。
近年來，審計署在解決審計工作報告“給誰看”的問題上，給予了我們很多啟示。一是頂住各方壓力，大膽揭露問題。在歷年的審計工作報告中，敢于揭示上至中央各部委的“瘡疤”，下至地方財政、企業(yè)管理漏洞和違法違規(guī)問題，呈現(xiàn)給民眾的都是耳目一新的創(chuàng)舉，贏得了社會各界的贊賞。二是加大原因分析，深挖制度缺陷。歷年來，審計署不局限于揭露和反映個性問題、單個案例上，而把重點放在反映共性問題上，通過以案說法揭示隱藏在綜合性病癥背后的具體癥狀，推動審計監(jiān)督為決策服務(wù)。三是加大問題整改，依法追究責(zé)任。如何懲治預(yù)防違法違規(guī)和貪污腐敗的發(fā)生，是審計監(jiān)督最需要關(guān)注的問題。近年來，審計工作報告注重反映整改情況，爭取做到對每個問題的處理都有交待。對此，一位網(wǎng)民評價時說：“民眾不僅希望行政透明，更希望拿出措施問責(zé)到底”。審計署的做法，既是對審計對象的客觀公正，也是對民眾認(rèn)真負(fù)責(zé)。
近兩年來，云南的審計工作報告，打破了以往賬項式、羅列式的寫法，按審計專業(yè)板塊進(jìn)行分類，加大原因分析和審計建議的權(quán)重，對問題的揭示既有直接點名，也有典型案例，重點從體制機制層面反映問題，提出解決問題的建議。由此產(chǎn)生的審計工作報告，既能使各個層面更加了解審計中暴露出的問題，還明白問題產(chǎn)生的原因，以及解決問題的辦法。對人大及常委會而言，能從整個行業(yè)或同類資金管理中看清究竟存在哪些問題，便于抓住審查和監(jiān)督的重點；對民眾來說，透過審計工作報告，更加理性地審視體制轉(zhuǎn)軌時期造成的管理不規(guī)范、制度不健全、體制機制不完善等問題，通過政府力促整改加以糾正，使民眾感到政府的誠意和誠信；對審計對象而言，有利于從宏觀上著眼于制度的完善、管理的加強，從而在執(zhí)行中央和省委、省政府的方針政策措施上不走樣。
審計工作報告要反映實情、尊重民意，就應(yīng)該充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。近年來，云南省審計廳在省人大常委會審議審計工作報告之前，都要召開新聞媒體通報會或者安排新聞采訪活動，向本埠主流媒體解讀報告，帶領(lǐng)記者深入被審計單位采訪，推動審計工作公開透明，在社會上引起了良好反響，從收集和反饋的情況看，公眾和網(wǎng)民對審計工作報告的關(guān)注、贊揚很多，也提出了一些期望和建議，使審計機關(guān)更加堅定了做好審計工作的信心。（劉明）
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