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6月24日，劉家義審計長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會做了關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。每年的審計工作報告火熱“出爐”時，社會公眾和廣大媒體可能更加熱衷于期待其所呈現(xiàn)的新特點、新亮點。從今年的報告看，審計內(nèi)容時效性更強(qiáng)，問題列示更加具體，公告內(nèi)容更加全面，分析建議更加宏觀，在更加有效服務(wù)改革發(fā)展決策的同時，也更好地回應(yīng)了公眾關(guān)切。筆者認(rèn)為，審計工作報告是一年來審計工作情況和成果的綜合反映，是審計工作理念與思路實踐的結(jié)果，也集中展現(xiàn)了審計成果的綜合水平和審計干部隊伍的整體能力。因此，解讀審計工作報告，不能局限于報告本身，更應(yīng)深入領(lǐng)會近年來審計工作的新理念，把握審計工作的總體思路與發(fā)展脈絡(luò)，才能獲得更加完整、準(zhǔn)確的理解。近年來，審計署黨組積極適應(yīng)審計工作新形勢，圍繞“反腐、改革、發(fā)展”，緊扣黨和政府工作中心，努力在目標(biāo)思路、作業(yè)模式、成果綜合、能力建設(shè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念，加強(qiáng)協(xié)同，不斷拓展審計工作的廣度、深度與力度，著力在更高層面上發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推動完善國家治理。這些創(chuàng)新發(fā)展形成的成果，最終都反映到審計工作報告當(dāng)中。在此，筆者基于工作體會，從上述四個方面，結(jié)合審計工作報告談?wù)勛约簩陙韺徲嫻ぷ鲃?chuàng)新發(fā)展的粗淺認(rèn)識。
一、在審計目標(biāo)思路上增強(qiáng)宏觀性與時效性，促進(jìn)更加有效發(fā)揮建設(shè)性作用
我國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30多年改革開放的高速發(fā)展，當(dāng)前已進(jìn)入“三期疊加”階段，面臨諸多矛盾和困難。中央科學(xué)把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，堅持“反腐”與“改革”雙輪驅(qū)動，適時出臺一系列重大政策措施，努力推動“發(fā)展”這駕馬車平穩(wěn)健康運行。審計工作緊緊圍繞中央精神，立足法定職責(zé)，進(jìn)一步理清目標(biāo)思路，著力增強(qiáng)審計工作的宏觀性與時效性，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。
從增強(qiáng)宏觀性角度看，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是更加關(guān)注中央重大決策部署貫徹落實，促進(jìn)政令暢通，努力當(dāng)好宏觀調(diào)控的工具和反腐敗的“利劍”。例如，重點檢查“三公經(jīng)費”、會議費管理和樓堂管所建設(shè)等情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)貫徹落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”；著力加大保障性安居工程、扶貧資金、社會撫養(yǎng)費等民生項目和資金的審計力度，促使中央惠民政策落到實處；著力查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，兩年共發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索489起，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。二是更加注重圍繞中心加強(qiáng)體制機(jī)制制度分析，當(dāng)好深化改革的“催化劑”。例如，圍繞中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，促進(jìn)厘清政府和市場的關(guān)系、改進(jìn)行政管理方式；圍繞深化財政體制改革，開展對財政體制運行情況的審計調(diào)查，促進(jìn)各級政府間事權(quán)與財力相匹配、推動專項轉(zhuǎn)移支付清理整合、健全地方稅體系，完善財政管理體制。
從增強(qiáng)時效性角度看，也主要體現(xiàn)在兩個方面：一是及時性，即保持項目安排的靈活性，及時將中央的決策部署落實到審計工作中。例如在財政收入增速放緩、國務(wù)院要求盤活財政存量資金的情況下，及時調(diào)整審計項目計劃安排，立即組織開展財政存量資金專項審計調(diào)查，摸清底數(shù)、查找問題，促進(jìn)盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。二是持續(xù)性，即對一些重點領(lǐng)域、重點資金組織開展跟蹤審計，促進(jìn)及時防范和化解風(fēng)險。例如2012年、2013年連續(xù)組織開展政府性債務(wù)審計，及時揭示一些地區(qū)通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管、債務(wù)規(guī)模增長較快、償債壓力較大等問題，促進(jìn)各級政府完善舉債融資機(jī)制、切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
二、在審計作業(yè)模式上增強(qiáng)整體性與協(xié)同性，促進(jìn)更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
審計目標(biāo)思路必須依托科學(xué)有效的審計作業(yè)模式才能實現(xiàn)。近年來，適應(yīng)審計目標(biāo)思路宏觀性、時效性增強(qiáng)的要求，審計署不斷探索創(chuàng)新審計作業(yè)模式，切實增強(qiáng)整體性與協(xié)同性，努力提升審計工作的綜合效能。
從增強(qiáng)整體性的角度看，主要是打破以往條塊分割的局限，探索“大兵團(tuán)”作業(yè)模式，實行“五統(tǒng)一”組織管理，實現(xiàn)全國審計“一盤棋”，有效推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，提高審計工作的宏觀性。例如在近年來組織實施的政府性債務(wù)審計、財政存量資金審計等項目中，通過實行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，促進(jìn)摸清了相關(guān)領(lǐng)域總體情況，從整體上揭示了存在的主要問題，進(jìn)而系統(tǒng)地提出了審計建議，在更高層面上發(fā)揮了促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革的作用，也提高了審計工作報告相關(guān)內(nèi)容的宏觀性。
從增強(qiáng)協(xié)同性的角度看，包括內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)同兩個方面。一是增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，主要是適應(yīng)信息化發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，在一些行業(yè)審計中探索前臺審計作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)處理相結(jié)合；適應(yīng)加強(qiáng)宏觀分析需要，探索問題分散核查與政策集中研究相結(jié)合。而在金融等領(lǐng)域，這兩個方面進(jìn)一步融合，實行“數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、集中研究”，實際上是形成了“問題核查”、“數(shù)據(jù)處理”、“宏觀分析”三位一體的審計作業(yè)新模式，在信貸政策落實、債券交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等審計中得到很好的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)了這些領(lǐng)域中存在的突出問題，有效發(fā)揮了防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的作用。這些審計成果，已經(jīng)體現(xiàn)到這兩年來的審計工作報告當(dāng)中。二是增強(qiáng)外部協(xié)同，主要是加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的合作，促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)的案件線索及時得到查處，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的整體合力。
三、在審計成果綜合上增強(qiáng)建設(shè)性與可讀性，著力提升成果轉(zhuǎn)化的效果
審計成果綜合水平直接決定審計工作報告的質(zhì)量。如何更好地綜合審計成果，是實現(xiàn)審計目標(biāo)思路、有效發(fā)揮審計監(jiān)督效能的“最后一公里”的重要關(guān)口。從近年來的審計工作報告看，審計成果綜合的理念也在創(chuàng)新發(fā)展，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在突出建設(shè)性與可讀性兩個方面。
增強(qiáng)建設(shè)性主要是服務(wù)于改革決策的需要，表現(xiàn)在兩個“關(guān)聯(lián)度”增強(qiáng)：一是問題反映關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，即不是僅僅停留在孤立問題本身層面，而是更加注重連同政策目標(biāo)、實施機(jī)制一起分析，從而更加系統(tǒng)、深入地揭示問題的本質(zhì)，增強(qiáng)審計成果的宏觀性。例如對于一些中央財政補貼資金問題的分析中，將對同一對象發(fā)放的不同補貼資金（如漁業(yè)成品油補貼資金）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了相互間政策目標(biāo)不協(xié)調(diào)，削弱政策實施效果的問題，從而促進(jìn)相關(guān)專項資金設(shè)置的調(diào)整。二是審計意見與發(fā)現(xiàn)問題關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，即更加著眼于提高審計意見的針對性，避免泛泛而談，促進(jìn)找準(zhǔn)深化相關(guān)領(lǐng)域改革的著力點。
增強(qiáng)可讀性主要是服務(wù)于社會公眾的需要，表現(xiàn)在三個方面：一是公告內(nèi)容更加完整，從而更好地滿足社會公眾的知情權(quán)。二是既講問題、也講成績，既講審計、也講整改，從而更加全面、客觀。三是在問題揭示上既反映總體，也解剖重點，從而讓公眾既了解問題全貌，也了解具體表現(xiàn)。例如在審計發(fā)現(xiàn)案件分析中，既從總體上分析近年來違法犯罪行為的特點、趨勢和危害，又列舉各領(lǐng)域案件的主要情節(jié)和具體手法。
四、在審計能力建設(shè)上增強(qiáng)專業(yè)性與紀(jì)律性，確保適應(yīng)審計工作發(fā)展新形勢的需要
審計工作報告是全體審計人員辛勤和智慧的結(jié)晶，而審計能力是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來，隨著宏觀性增強(qiáng)，審計工作與經(jīng)濟(jì)社會運行的融合更加緊密，一些審計內(nèi)容如政策分析、金融創(chuàng)新、工程質(zhì)量等專業(yè)性強(qiáng)，對審計人員的能力素質(zhì)提出了新的要求。與此同時，審計工作面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，加之“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)等作業(yè)模式的出現(xiàn)，也對審計干部隊伍的紀(jì)律素養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，審計署高度重視審計干部隊伍建設(shè)，多措并舉提高審計人員的能力素質(zhì)，著力打造適應(yīng)審計工作發(fā)展新形勢要求的審計鐵軍。筆者認(rèn)為，主要是突出了專業(yè)性與紀(jì)律性兩個方面。
專業(yè)性方面，近年來以審計專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃實施為統(tǒng)領(lǐng)，通過實踐鍛煉、集中培訓(xùn)、實務(wù)導(dǎo)師、干部交流等措施，促使審計人員特別是青年干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)實戰(zhàn)能力，著力打造一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力精湛的干部隊伍，確保在審計工作過程中能勝任、不短路。
紀(jì)律性方面，主要是通過加強(qiáng)教育、完善和落實制度，促使審計人員增強(qiáng)理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律，積極踐行審計人員核心價值觀，自覺養(yǎng)成“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守廉政和保密紀(jì)律，切實做到忠誠履職、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、嚴(yán)格自律，確保在審計工作中能戰(zhàn)斗、不出事。
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