《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》強調(diào)，要“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況”，這為開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計（以下簡稱政策跟蹤審計）指明了工作方向。當前，進一步加強政策跟蹤審計具有特別的重要意義。
從歷史與時代的高度看，穩(wěn)是主基調(diào)，2017年不僅是我國全面建成小康社會的攻堅之年，還是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的召開之年。政策跟蹤審計是國家審計維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，認真落實中央提出的新思路新戰(zhàn)略新舉措，積極貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要體現(xiàn)，通過依法審計督促中央各項政策得以貫徹落實，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。從改革與發(fā)展的高度看，穩(wěn)是大局，2017年不僅是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。政策跟蹤審計是國家審計牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征、積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容，通過及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中新情況新問題以及反映好的經(jīng)驗做法，推動改革、鼓勵創(chuàng)新和促進深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為順利實現(xiàn)各項改革目標提供有力支撐。抓好政策跟蹤審計既是特派辦各項審計任務中的重中之重，也是一場必須要打贏的審計持久戰(zhàn)，需要講求戰(zhàn)術(shù)、注重策略，由查事查錢到問責問效，由表及里、逐層深入，具體應做好以下方面：
更加注重關(guān)注政策措施落實的程度，當好政策落實的“督查員”
當前，我國經(jīng)濟正處于速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，在堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路下，黨中央國務院適時作出了一系列關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的重要政策措施。
要發(fā)揮好審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，審計人員要緊緊圍繞任務落實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動抓住政策落實過程中央關(guān)注的聚焦點、方針政策的核心點和影響全局的突出點，以任務落實主體的作為為切入點，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、有令不行、有禁不止等問題。一要關(guān)注有無不作為，檢查責任主體落實任務的主動性；二要關(guān)注有無亂作為，檢查落實工作的合規(guī)性；三要關(guān)注有無慢作為，檢查任務推進的合理性；四要關(guān)注有無假作為，檢查落實任務的真實性，揭示責任主體的庸政、懶政、怠政等行為，及時糾正苗頭性傾向性問題，著力做到既揭示問題又促進解決問題，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”任務落實，促進中央政令暢通。
更加注重關(guān)注資金管理使用的精度，當好公共資金的“守護者”
審計中，應重點檢查資金的管理、投向、撥付、使用等環(huán)節(jié)，關(guān)注資金的保障、安全和績效等情況，推動資金發(fā)揮效益。
首先，關(guān)注資金保障情況。資金到位是各項政策措施得以落實的前提條件。在對任務落實情況進行初步了解之后，要重點關(guān)注資金的保障情況，檢查財政部門或主管部門的資金撥付是否及時到位，關(guān)注是否存在中央財政資金長期滯留的問題，并分析原因和提出促進化解的政策建議。其次，關(guān)注資金安全情況。在審計中，要以政策為重點、以資金為主線，重點關(guān)注政策措施落實過程中大額資金的管理使用問題，著力查處截留侵占扶貧、救災、低保、社保等民生領(lǐng)域財政資金違紀違法問題線索，著力維護財政資金安全。再者，關(guān)注資金使用績效情況。檢查財政資金的投入產(chǎn)出以及政策目標的達成情況，關(guān)注是否存在重大損失浪費或挪用資金建設(shè)樓堂館所等違紀違法行為，并在此基礎(chǔ)上客觀評價資金管理和使用績效。
更加注重關(guān)注落實主體職責履行的深度，當好權(quán)力運行的“緊箍咒”
作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計對權(quán)力的監(jiān)督制約發(fā)揮著獨特作用，特別是由于政策跟蹤審計涉及領(lǐng)域幾乎涵蓋國民經(jīng)濟的各個方面，其對公共權(quán)力的監(jiān)督與制約作用表現(xiàn)得尤為突出。權(quán)力與職責是一對如影隨形的天然組合，任何職責的履行都伴隨著權(quán)力的運行。在審計中，要堅持歷史全面客觀看問題，認真落實習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，緊緊圍繞權(quán)力運行和職責履行這兩大環(huán)節(jié)，高度關(guān)注失職瀆職等重大履職盡責不到位等問題及其可能產(chǎn)生的嚴重后果。
一方面，要比照三定方案查履責。檢查政策落實的部門或單位是否履職盡責，是否存在推諉扯皮等問題，理順政策落實的主體鏈條，促進責任主體各司其職、各盡其責。另一方面，要比照權(quán)力清單查履責。調(diào)取相關(guān)單位的權(quán)力與責任清單，檢查相關(guān)責任主體是存在該作為的不作為、不該為的亂作為等問題，積極促進責任主體擔當作為。此外，在遇到因多部門或單位間協(xié)調(diào)不力的進展緩慢或停滯事項時，還要比照工作流程查履責，破除政策“中梗阻”，打通“最后一公里”，促進工作協(xié)調(diào)銜接到位，推動政策措施盡快落實。
更加注重關(guān)注政策落實效果的準度，當好深化改革的“催化劑”
審計人員應保持高度的政治敏銳感和政策鑒別力，做到懂政策、知實情、善運用，將基層落實的實際效果與中央政策的意圖初衷審視比較，及時發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的各種問題，客觀評價政策實施效果。
一要做到懂政策，準確把握中央改革精神。這要求審計人員擁有較高的政策理論水平，深刻領(lǐng)會和熟練掌握中央決策部署和各項重大政策措施的精神實質(zhì)，能夠?qū)Ⅻh中央國務院的各項方針政策精神始終貫穿于跟蹤審計全過程。二要做到知實情，準確把握基層貫徹政策的落點。這要求審計人員具備較高的審計業(yè)務素質(zhì)，在政策落實過程中，可能遇到的省情、市情、縣情千差萬別，可能碰到的鄉(xiāng)情、村情、民情迥然各異，必須堅持實事求是的科學態(tài)度，扣住總體、抓住重點、扭住特色，摸清被審計地區(qū)或單位的實際情況和落實政策的外部環(huán)境，迅速了解熟悉政策落地的整體情況。三要做到善運用，準確把握政策與基層的契合點。這要求審計人員培養(yǎng)較高的跨界綜合能力，著力關(guān)注上級政策與基層一線的實際結(jié)合情況，重點檢查落實過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門和核心崗位政策落實的效果情況，客觀準確評價政策實施的政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，促進包括“放管服”改革在內(nèi)的中央各項政策措施真正澤及基層、惠及百姓。
政策跟蹤審計是一種將審計監(jiān)督寓于政策落實過程之中的動態(tài)審計模式，通過審其事、核其錢、查其責、觀其效，全面客觀公允地評價情況、反映問題、提出建議，能夠為黨中央國務院進行重大決策部署提供重要參考。在跟蹤審計中，特派辦要牢固樹立“四個意識”，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，始終關(guān)注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實等情況，密切關(guān)注在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等領(lǐng)域存在的突出問題，堅決打贏政策跟蹤這場審計持久戰(zhàn)的每一次戰(zhàn)役，著力促進政策落實、提高績效、深化改革、反腐倡廉。
