日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確從2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開(kāi)階段。審計(jì)新規(guī)落地，標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。
摸清自然資源“家底” 離任審計(jì)有據(jù)可依
日前，武漢市采用衛(wèi)星遙感影像對(duì)比分析土地、水利、森林、大氣質(zhì)量變化，運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)設(shè)備查看湖泊、河流全貌和無(wú)法涉足的細(xì)節(jié)，出動(dòng)大氣質(zhì)量、水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)對(duì)企業(yè)排污、湖泊水質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢。
不獨(dú)武漢，整個(gè)湖北都行動(dòng)起來(lái)，普查摸清自然資源“家底”。湖北省測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)何保國(guó)表示，普查掌握了湖北省地理國(guó)情“家底”，建成了普查數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)之大、要素之多、精度之高前所未有。
山東膠州專門(mén)成立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準(zhǔn)儀、紫外線分光光度計(jì)等30余項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
此項(xiàng)審計(jì)工作不僅運(yùn)用查賬、對(duì)圖、核表、實(shí)地勘查等傳統(tǒng)審計(jì)方法，還將利用衛(wèi)星影像、遙感測(cè)繪、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，從而準(zhǔn)確掌握自然資源資產(chǎn)變化情況。
當(dāng)前，覆蓋全國(guó)的地形數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)庫(kù)、土地和林業(yè)等資源網(wǎng)上審批庫(kù)已相繼建立。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，或者叫多了、少了，好了、差了，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。
《規(guī)定》明確，該項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)保護(hù)和增值是落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)、滿足人民對(duì)美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全面推開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是審計(jì)服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的體現(xiàn)，是大勢(shì)所趨。
堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向” 在“碰硬”上下功夫
兩辦此次出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，是對(duì)2015年《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的延伸。據(jù)了解，截至今年10月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。
2015年在湖南省婁底2017年上半年又組織對(duì)山西等9?。ㄊ校h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn)。
審計(jì)試點(diǎn)連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”進(jìn)行了積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，重點(diǎn)探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，并積極探索符合實(shí)際的有效組織形式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
記者采訪了解到，自2014年武漢市率先在湖北省試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)以來(lái)，目前已有20多名干部被問(wèn)責(zé)追責(zé)和追究刑事責(zé)任，其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)不力被撤職處分。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，目前，我國(guó)已基本形成較為完善的環(huán)保法律體系，但目前環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法對(duì)象大都針對(duì)企業(yè)和個(gè)人，而對(duì)官員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的失職、瀆職上追責(zé)問(wèn)責(zé)力度還不夠。事實(shí)證明，一些“雨過(guò)地皮濕”的問(wèn)責(zé)不僅沒(méi)有起到警醒作用，反而產(chǎn)生邊強(qiáng)調(diào)邊破壞的“破窗效應(yīng)”。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定的出臺(tái)就是要改變這種狀況，就必須在“碰硬”上下功夫，對(duì)于在環(huán)保領(lǐng)域有令不行、有禁不止的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，存在利益輸送、貪污腐化的，一律依法嚴(yán)懲。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)打好“生態(tài)牌” 數(shù)據(jù)共享算好“生態(tài)賬”
全面推開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是，山水林田湖草由不同部門(mén)主管，審計(jì)機(jī)關(guān)能否及時(shí)、準(zhǔn)確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要。就算拿到數(shù)據(jù)，基層審計(jì)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)能力作出客觀評(píng)判也值得關(guān)注。
對(duì)此，《規(guī)定》明確表示，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)放，為審計(jì)提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)。
（新華社 張鐸 作）
記者基層采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的審計(jì)過(guò)程中，一些基層干部也遇到一些困惑，當(dāng)前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還未完成實(shí)物量向價(jià)值量的轉(zhuǎn)換，一些物品缺乏參考價(jià)格。比如，林木資源的統(tǒng)計(jì)中，榆樹(shù)、楊樹(shù)都可以參考市場(chǎng)交易價(jià)格定價(jià)，但是對(duì)于一些稀有樹(shù)種，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)交易行為，所以難以定價(jià)。
內(nèi)蒙古審計(jì)廳資源環(huán)境審計(jì)處處長(zhǎng)李慧敏認(rèn)為，下階段可以建立全國(guó)統(tǒng)一的資源價(jià)值量調(diào)查方法，相關(guān)部門(mén)需制定出臺(tái)一套可操作性強(qiáng)、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)方法，指導(dǎo)各地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，利用不同系數(shù)進(jìn)行定價(jià)，能夠把不同資源加在一起，并可將這些資源進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>
專家建議，除了加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政府還可考慮綜合利用來(lái)自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，把這項(xiàng)審計(jì)做精做實(shí)，督促協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。 （記者陳俊 彭源）
