光澤大武夷天池美麗如畫（資料圖片）
“走，我們?nèi)タ纯?。”福建省光澤縣峰巒疊翠，林鳥群噪。循著小路，李坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙紅玉來(lái)到李坊鄉(xiāng)和止馬鎮(zhèn)交界處的一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，西溪在這里順流而下，在光澤縣城關(guān)與北溪交匯而成富屯溪，再朝著東南方奔騰100多公里后與另一條河流交匯，便是福建的母親河——閩江。
“上游給我們的是Ⅰ類水，我要確保給下游止馬鎮(zhèn)的水不能變成Ⅱ類?！比ツ晟先我詠?lái)，這個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)成了趙紅玉最大的牽掛，因?yàn)椋|(zhì)已成為將來(lái)考核、提拔的又一關(guān)鍵指標(biāo)。
根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，去年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。不只是趙紅玉，光澤縣縣委書記、縣長(zhǎng)，以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，共18個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都將接受生態(tài)審計(jì)。時(shí)間跨度為近3年，重要事項(xiàng)要縱向追溯或橫向延伸，副職也得在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這下，光澤的領(lǐng)導(dǎo)干部們坐不住了。
以生態(tài)視角審視自己的決策行為
對(duì)各級(jí)決策者，這是必考科目，還必須拿高分
什么是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)？“以前離任只算經(jīng)濟(jì)賬，現(xiàn)在還要再算一筆生態(tài)賬。”對(duì)趙紅玉而言，生態(tài)審計(jì)審的是李坊鄉(xiāng)的土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標(biāo)在任期內(nèi)的變化情況。
考核這五大類，是根據(jù)光澤的自身稟賦定的。光澤地處閩贛兩省交界的南平市，人口僅15萬(wàn)，但自然資源豐富，武夷山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有28萬(wàn)畝、緩沖區(qū)有10萬(wàn)畝位于其境內(nèi)，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)。
生態(tài)底子好，并不等于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。由于區(qū)位處于劣勢(shì)，好項(xiàng)目都不愿意來(lái)。靠山只能吃山，無(wú)奈之下，發(fā)展只能靠自然資源換取。
“以前只要能把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)就算本事了，至于是什么項(xiàng)目，那時(shí)候很難去講究。”領(lǐng)導(dǎo)提拔主要看GDP，GDP又得靠項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)。于是一批以傳統(tǒng)木竹業(yè)、礦石加工等資源消耗型為主的項(xiàng)目被引進(jìn)來(lái)。全縣木竹加工類企業(yè)最多時(shí)超過百家。
創(chuàng)辦于1998年的光澤滬千人造板公司，曾經(jīng)是光澤縣的支柱企業(yè)之一，最高時(shí)上繳稅利2300萬(wàn)元，占全縣財(cái)政總收入的12.3%。可換個(gè)角度看，一條年產(chǎn)5萬(wàn)立方米纖維板的生產(chǎn)線，每天就要耗費(fèi)掉木材近300噸。
2008年，南方發(fā)生冰凍雨雪災(zāi)害，光澤境內(nèi)高海拔植被幾乎“全軍覆沒”。先有產(chǎn)業(yè)消耗，后有自然災(zāi)害，兩者相加，光澤縣的森林覆蓋率降到64%的歷史低谷。森林覆蓋率的下降，直接帶來(lái)的就是抵御自然災(zāi)害能力的下降。兩年后一場(chǎng)暴雨洪災(zāi)，光澤縣城被淹過半。
洪災(zāi)暴發(fā)無(wú)疑敲響了警鐘。痛定思痛，2012年光澤下決心關(guān)閉了滬千人造板廠。同時(shí)，建設(shè)“中國(guó)生態(tài)食品城”的思路逐漸明晰，縣里決定以肉雞加工為主，水飲料加工、淡水魚養(yǎng)殖加工、中藥材等為輔，形成食品特色產(chǎn)業(yè)。
“生態(tài)審計(jì)實(shí)際上要求我們首先必須以生態(tài)視角審視自己的決策行為，發(fā)展不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取，而是通過做大自然資源資產(chǎn)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化?！惫鉂煽h縣委書記陳敏輝說(shuō)，對(duì)于全縣各級(jí)決策者，這是必考科目，還必須拿高分。
倒逼干部成為生態(tài)保護(hù)的“守門員”
工作更重質(zhì)量，保護(hù)實(shí)現(xiàn)可量化、易核實(shí)、能追溯
既然是考試，那就有考官。“盡管此前在市里的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行過試點(diǎn)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一項(xiàng)處于試點(diǎn)階段的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，還需在實(shí)踐中摸索?！蹦掀绞袑徲?jì)局局長(zhǎng)陳建新出任審計(jì)組組長(zhǎng)，壓力不小。
第一個(gè)難點(diǎn)是摸清家底。要審計(jì)，總要有上任與離任的情況對(duì)比。原來(lái)的家底如果不清楚，那怎么審？審計(jì)組摸索出兩個(gè)辦法，一個(gè)是“巧”辦法，綜合各部門各種數(shù)據(jù)，疊加比對(duì)，擠出數(shù)據(jù)水分，消除數(shù)據(jù)打架。第二個(gè)則是“笨”辦法，比如說(shuō)一個(gè)山頭，衛(wèi)星影像沒有樹，林業(yè)部門作業(yè)圖則有，那就有疑點(diǎn)，審計(jì)人員逐一到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。一年下來(lái)，光澤生態(tài)審計(jì)的主審、南平市審計(jì)局計(jì)算機(jī)審計(jì)中心主任高賢亮瘦了20斤。
第二個(gè)難點(diǎn)是審計(jì)要包含哪些具體條目。根據(jù)各部門職責(zé)和閩北的實(shí)際，審計(jì)組把各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，細(xì)分出一個(gè)個(gè)題目，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指引》。隨后，一個(gè)新評(píng)價(jià)辦法出爐，以自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況表、自然資源資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任狀履行情況表、政策制度落實(shí)情況表等“三表并行”的評(píng)價(jià)法初見端倪。
“事還是那些事，以前完成就交差了，現(xiàn)在更看質(zhì)量，不可能渾水摸魚了?！?5項(xiàng)考核指標(biāo)中的11項(xiàng)涉及林業(yè)，都與李坊鄉(xiāng)林業(yè)站的工作有關(guān)。站長(zhǎng)施基展說(shuō)，要審計(jì)干部，就得有詳細(xì)的工作記錄，造林何時(shí)開始、怎么種、有沒有驗(yàn)收、何時(shí)撫育、有無(wú)護(hù)林員，這些情況都得一一即時(shí)準(zhǔn)確登記，上傳到縣里研發(fā)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，逐一核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。由此，生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)可量化、易核實(shí)、能追溯。
“動(dòng)態(tài)監(jiān)控讓審計(jì)結(jié)果得到充分運(yùn)用，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有了審核成本的觀念，倒逼其切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)‘守門員’的作用。”陳建新告訴記者。生態(tài)審計(jì)啟動(dòng)兩個(gè)月后，第一份審計(jì)報(bào)告擺上了光澤縣主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，其中包括6條建議和42項(xiàng)主要問題，這些問題迅速得到整改。此外，通過審計(jì)，一年來(lái)，光澤縣共發(fā)現(xiàn)116起相關(guān)違法行為，38名相關(guān)人員被追究責(zé)任。
說(shuō)起2015年底查處的一起典型案件，光澤縣紀(jì)委書記黃河十分痛心。光澤縣紀(jì)委在查處一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，此前兩任縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)在任職期間，鸞鳳鄉(xiāng)富屯溪十里鋪河段非法采礦行為不斷，這兩位大隊(duì)長(zhǎng)都未履行職責(zé)立案查處，累計(jì)造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值高達(dá)1000萬(wàn)元。“因?yàn)闆]能及早發(fā)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)資源造成較大破壞，相關(guān)干部也被嚴(yán)肅追責(zé)。這個(gè)事提醒我們更加重視平時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把生態(tài)破壞消除在萌芽階段，對(duì)干部也是一種保護(hù)?！?/p>
促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求綠色發(fā)展道路
守住綠水青山還不夠，還要讓其變成金山銀山
不久前，經(jīng)李坊鄉(xiāng)水工站原站長(zhǎng)陳小平的據(jù)理力爭(zhēng)，市水利部門最終同意，把一個(gè)投資193萬(wàn)元的水土流失綜合治理項(xiàng)目的驗(yàn)收日期從今年9月推遲到明年2月。老陳的理由是，汛期施工增加投資不說(shuō)，工程質(zhì)量也會(huì)帶來(lái)一定影響，必須等汛期結(jié)束再進(jìn)行主體部分施工?！耙欢ǖ脿?zhēng)下來(lái)，不然將來(lái)萬(wàn)一出問題，領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)，我也脫不了干系。”
去年，一個(gè)外地企業(yè)看中了李坊鄉(xiāng)的水質(zhì)，決定投資3000萬(wàn)元在李坊建一個(gè)鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)，項(xiàng)目征遷協(xié)議已經(jīng)草簽了2/3，縣里的生態(tài)審計(jì)工作試點(diǎn)開始啟動(dòng)。經(jīng)過激烈討論，考慮到會(huì)對(duì)西溪水質(zhì)產(chǎn)生影響，鄉(xiāng)里忍痛終止了這個(gè)大項(xiàng)目。
顯而易見，生態(tài)審計(jì)給基層干部套上了金箍?？墒?，會(huì)不會(huì)引發(fā)另一種問題——是不是只要守住綠水青山就夠了？
“當(dāng)然不行，全鄉(xiāng)還有300多貧困人口今年要脫貧，發(fā)展的任務(wù)依然繁重?！壁w紅玉坦言，生態(tài)審計(jì)讓發(fā)展變得更加慎重，這個(gè)“家”真是越來(lái)越難當(dāng)了。
如何找到好項(xiàng)目，讓綠水青山變成金山銀山，確實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們頗費(fèi)思量?！罢页鰞?yōu)勢(shì)所在，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”成為共識(shí)。李坊鄉(xiāng)決定以境內(nèi)的神山景區(qū)為龍頭，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，準(zhǔn)備把全鄉(xiāng)打造成一個(gè)大的生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游景區(qū)。今年鄉(xiāng)里花大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施，目標(biāo)是把神山景區(qū)升格為AAA級(jí)。
“搶”到適合當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目也不容易。今年春節(jié)期間，李坊鄉(xiāng)多次與當(dāng)?shù)匾晃辉谕饨?jīng)商的村民溝通，成功把他的種桑養(yǎng)蠶及加工項(xiàng)目留在了本地。項(xiàng)目投資額1.1億元，將建設(shè)桑園基地500畝以及養(yǎng)殖車間，制絲、織綢生產(chǎn)用房。有了這個(gè)項(xiàng)目的帶動(dòng)與輻射，鄉(xiāng)里引導(dǎo)十幾個(gè)貧困戶種起了桑葉。“將來(lái)，這些桑園還可以納入‘農(nóng)旅結(jié)合’的大局中，讓貧困戶從旅游業(yè)中再獲得一份收益?！壁w紅玉說(shuō)。
對(duì)光澤來(lái)說(shuō)，審慎發(fā)展就是走綠色發(fā)展之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年光澤全縣食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超85%；今年1—11月食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.9%，對(duì)全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)95%。當(dāng)?shù)厝藝L到了綠色發(fā)展的甜頭。（趙 鵬 方煒杭）
