進(jìn)入新時代，面對新形勢新任務(wù)，政府工作要有新氣象新作為。政府工作報告指出，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置是行政體制改革的核心。從本質(zhì)上來說，機(jī)構(gòu)是為履行職能而設(shè)立，職能只有借助于機(jī)構(gòu)才能得以有效履行；職能的調(diào)整，必然要求機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)變革。同時，也只有明確職能，才能據(jù)此對機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。
“物不因不生，不革不成?！闭窃谡J(rèn)識到職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變職能成為機(jī)構(gòu)改革的核心和亮點(diǎn)。自1988年開始，機(jī)構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的命題。隨后幾輪改革中，轉(zhuǎn)變職能一直是重要主題，并呈現(xiàn)出比較明顯的階段性特點(diǎn)，即第一階段重點(diǎn)關(guān)注政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，第二階段重點(diǎn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，并更加注重社會管理和公共服務(wù)。幾輪改革中，從數(shù)量上看，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出漸進(jìn)和穩(wěn)健的特征。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)數(shù)量不是重點(diǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是關(guān)鍵?？梢哉f，經(jīng)歷了幾輪改革之后，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
機(jī)構(gòu)設(shè)置是服務(wù)于職能配置的，而職能配置是服務(wù)于事業(yè)發(fā)展、呼應(yīng)實(shí)踐要求的。與事業(yè)發(fā)展和實(shí)踐要求相比，轉(zhuǎn)變政府職能永遠(yuǎn)在路上。
轉(zhuǎn)變政府職能，是形勢所迫。黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。如何向深化改革要動力，如何全面提高政府效能，與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)系重大。
轉(zhuǎn)變政府職能，是主動作為。轉(zhuǎn)變政府職能，就要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變政府職能，就要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，就要合理配置宏觀管理部門職能，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，就要完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能。
風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須奮鞭策馬。轉(zhuǎn)變政府職能，是我們的使命，是我們的擔(dān)當(dāng)。（孫曉莉 作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授）
