日前，在全國兩會(huì)上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議，其中公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，由新組建的應(yīng)急管理部管理。近年來，有關(guān)討論此起彼伏，此次改革將塵埃落定。未來，消防部隊(duì)將與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，擔(dān)負(fù)起綜合性應(yīng)急救援的重任。
應(yīng)當(dāng)說，成立應(yīng)急管理部，可謂正當(dāng)其時(shí)、大勢所趨。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，重點(diǎn)在于優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為一個(gè)災(zāi)害頻繁多發(fā)的國家，我國不僅面臨地震、洪澇等自然災(zāi)害，也深受火災(zāi)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害的困擾。以往救災(zāi)應(yīng)急力量分散到各個(gè)系統(tǒng)，“九龍治水”、“各管一攤”的局面不利于發(fā)揮合力，此次整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，根本上來說，是適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需要。
“變通革弊，與時(shí)宜之”。消防部隊(duì)納入武警序列已有三十多年歷史，在我國建設(shè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、火災(zāi)撲救等工作中承擔(dān)了繁重的任務(wù)，發(fā)揮了重要角色。但隨著實(shí)踐發(fā)展，也面臨許多亟待解決的矛盾。從管理上講，受到地方政府和軍隊(duì)上級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上與現(xiàn)代化管理體系不相適應(yīng)；從履職上說，現(xiàn)役體制下消防員2年的服役期間，制約了消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性，也不利于消防的職業(yè)化發(fā)展。正因如此，此次機(jī)構(gòu)改革，從宏觀層面解決了體制機(jī)制問題，邁開了消防力量職業(yè)化、專業(yè)化的重要一步。
消防對專業(yè)性要求很高。近年來，火災(zāi)現(xiàn)場“最美逆行”的照片令人感動(dòng)，但消防戰(zhàn)士不幸犧牲的噩耗也讓人扼腕，從呼吁消防人員的技能培訓(xùn)、到關(guān)注他們的待遇需求，消防職業(yè)化越來越成為共識(shí)?？v觀歐美國家，大多實(shí)行職業(yè)消防員和志愿消防員相結(jié)合的模式，其中職業(yè)消防員扮演重要角色。在美國，消防員不僅是最受尊重的職業(yè)，而且有著嚴(yán)格的篩選體系，面臨激烈競爭。在日本，消防員需經(jīng)嚴(yán)格的職業(yè)教育才能上崗，光消防學(xué)校就達(dá)56所。歐美國家的經(jīng)驗(yàn)和中國消防事業(yè)發(fā)展的客觀需要，一再告訴我們，推進(jìn)消防職業(yè)化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系義不容辭。
當(dāng)然，消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制意味著要脫下軍裝，有人擔(dān)憂：非軍非警是否會(huì)降低職業(yè)榮譽(yù)感，也有人擔(dān)憂今后的待遇和工作是否受影響。任何改革，都面臨重大調(diào)整，這些擔(dān)憂無可厚非，體現(xiàn)的是基層官兵對改革的期盼。當(dāng)前，國家層面的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，下一步還需在具體政策完善和末端落實(shí)上下功夫。圍繞消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制，如何捋順內(nèi)部管理關(guān)系、如何提升消防服務(wù)質(zhì)量，如何保障消防人員的權(quán)益，需要在改革實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)。不過，從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案制定過程來看，“制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法”，“提高職業(yè)榮譽(yù)感”等被寫入要求，可以預(yù)見，不管是待遇地位，還是職業(yè)發(fā)展前景，消防員都將有一個(gè)質(zhì)的提升。 （沈慎）
