來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)
記者：何欣哲
深耕改革“試驗(yàn)田”爭(zhēng)當(dāng)審計(jì)“先行者” ——廣東省珠海市審計(jì)局創(chuàng)建特區(qū)審計(jì)品牌紀(jì)實(shí)
篳路藍(lán)縷34載，廣東省珠海市的審計(jì)人始終銘記特區(qū)“橋頭堡”使命，不斷先行先試，深耕改革“試驗(yàn)田”——從1986年在全國(guó)率先提出審計(jì)是經(jīng)濟(jì)工作的“保健醫(yī)生”理念，到新時(shí)期樹(shù)立“治未病、促良治”的實(shí)踐，在34 年時(shí)間里，珠海市審計(jì)局收獲了豐碩的改革成果，樹(shù)立起珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審計(jì)品牌。
打破“財(cái)審壁壘”
財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作中的重要一環(huán)。對(duì)此，廣東省珠海市審計(jì)局局長(zhǎng)戴偉輝表示，財(cái)政審計(jì)歷來(lái)是珠海審計(jì)工作最亮的品牌。自開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來(lái)，市審計(jì)局先后踐行審計(jì)是經(jīng)濟(jì)工作的“偵查兵”“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”等珠海特色的審計(jì)理念，并勇于創(chuàng)新，深化大數(shù)據(jù)審計(jì)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)從合規(guī)合法性向績(jī)效性轉(zhuǎn)變，向政策落實(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)方面延伸。近年來(lái)，珠海市審計(jì)局通過(guò)構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)格局，在廣東省地級(jí)市中率先推行“同步審計(jì)”模式(即市、區(qū)預(yù)算審計(jì)同步開(kāi)展，市對(duì)區(qū)決算和區(qū)級(jí)預(yù)算審計(jì)同步開(kāi)展)，充分發(fā)揮其覆蓋面大、數(shù)據(jù)收集全、參審人員多、便于綜合分析等優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)了資源整合、信息共享和技術(shù)互補(bǔ)，避免了重復(fù)交叉審計(jì)，提升了基層審計(jì)業(yè)務(wù)水平。
在新時(shí)代里，珠海市審計(jì)局積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用，又在全省地級(jí)市中率先打造“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”模式。2002 年，通過(guò)直連珠海市財(cái)政局會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)，珠海市審計(jì)局實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”。到2014 年，其“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”已在全國(guó)領(lǐng)先，并聯(lián)合市人大、財(cái)政等部門(mén)建成了具有全國(guó)示范性的“珠海市財(cái)政審計(jì)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督平合”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用預(yù)警和財(cái)政資金“實(shí)時(shí)在線(xiàn)”監(jiān)督常態(tài)化，能夠開(kāi)展遠(yuǎn)程審計(jì)，對(duì)預(yù)算申報(bào)、指標(biāo)分配、資金支付、政府采購(gòu)等管理環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，全面推行前置監(jiān)督。珠海市審計(jì)局與財(cái)政部門(mén)還實(shí)現(xiàn)了財(cái)審互助的“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)與市審計(jì)部門(mén)固化了財(cái)政審計(jì)溝通交流機(jī)制，甚至主動(dòng)揭示自身問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，把審計(jì)權(quán)威作為推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的助力。
“珠海市財(cái)政局近年來(lái)制定的《珠海市財(cái)政績(jī)效評(píng)審辦法》等多項(xiàng)制度，開(kāi)展的‘全市政府采購(gòu)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)排查’等多項(xiàng)工作，均是與市審計(jì)局共同推動(dòng)完成的?！贝鱾ポx說(shuō)，財(cái)政與審計(jì)已共同構(gòu)筑起“事前評(píng)價(jià)，事后監(jiān)督”的雙輪驅(qū)動(dòng)績(jī)效管理模式。
“環(huán)保審計(jì)”守護(hù)青山綠水
珠海市作為全國(guó)環(huán)保先進(jìn)城市，在歷年來(lái)的環(huán)境保護(hù)工作中，珠海市審計(jì)局發(fā)揮了特有作用，推動(dòng)了特區(qū)的綠色發(fā)展進(jìn)程。珠海市審計(jì)局率全國(guó)之先立法規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作，為環(huán)境審計(jì)立法做了大量工作——2003 年9 月，環(huán)境審計(jì)作為《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》的重要內(nèi)容頒布施行，珠海市成為全國(guó)最早將環(huán)境審計(jì)
列入地方法規(guī)的城市之一。與此同時(shí)，珠海市審計(jì)局凝審計(jì)之智，推動(dòng)珠?！熬G色發(fā)展”。自2004 年起，珠海市審計(jì)局就積極探索資源環(huán)境審計(jì)，逐步形成了“充分調(diào)研、引入外腦、服務(wù)發(fā)展”的工作思路。2005年，該局對(duì)臨港工業(yè)區(qū)環(huán)保資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，揭露特區(qū)西部在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展中的存在問(wèn)題，為珠海市政府“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”提供了重要決策參考。
此外，對(duì)于破解環(huán)境審計(jì)瓶頸問(wèn)題，珠海市審計(jì)局善于借助外腦。戴偉輝介紹說(shuō)，在2013 年開(kāi)展大氣環(huán)境審計(jì)過(guò)程中，市審計(jì)局聘請(qǐng)了中山大學(xué)和市環(huán)保局專(zhuān)家參與審計(jì)，解決了一直困擾環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標(biāo)、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，探索出一條新時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)引入高層次專(zhuān)家協(xié)同攻堅(jiān)的新路徑。
近年來(lái)，珠海市審計(jì)局還在“專(zhuān)業(yè)擴(kuò)圍、規(guī)范作業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)”方面發(fā)力，全面強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)能力和水平。在2012年，該局就成立資源環(huán)保與績(jī)效審計(jì)科，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，將審計(jì)范圍擴(kuò)至國(guó)土資源、森林資源、海洋資源、大氣環(huán)境、餐廚垃圾分類(lèi)等領(lǐng)域；將資源環(huán)保審計(jì)納入《珠海市“十三五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，獨(dú)
立編制“政府資源環(huán)保投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、海洋資源利用績(jī)效審計(jì)”等章節(jié)，強(qiáng)化指導(dǎo)；制定了《珠海市關(guān)于開(kāi)展審計(jì)全覆蓋的實(shí)施細(xì)則》，從審計(jì)范圍、內(nèi)容、事項(xiàng)、路徑等4 個(gè)方面規(guī)范作業(yè)；應(yīng)用了國(guó)土、森林、水資源遙感影像等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面提高審計(jì)質(zhì)效。
爭(zhēng)當(dāng)改革前沿的“審計(jì)標(biāo)兵”
當(dāng)時(shí)間進(jìn)入2018 年，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放也已風(fēng)雷激蕩40 年。珠海審計(jì)煥發(fā)新氣象，以更廣的領(lǐng)域、更多的舉措、更強(qiáng)的力度，打造審計(jì)改革升級(jí)版。
戴偉輝向記者表示，在新時(shí)代里，珠海審計(jì)人要當(dāng)“技術(shù)型”標(biāo)兵、“攻堅(jiān)型”標(biāo)兵和“研究型”標(biāo)兵。
所謂做“技術(shù)型”標(biāo)兵，就是要強(qiáng)化“自動(dòng)預(yù)警”機(jī)制，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展的方法、工具和技術(shù)，挖掘海量數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，復(fù)制推廣各種審計(jì)模型，實(shí)行全庫(kù)全量的常態(tài)化掃描，提升審計(jì)自動(dòng)預(yù)警和感知問(wèn)題的能力；還要充分利用近年政務(wù)信息資源整合共享的發(fā)展趨勢(shì)，有效整合智慧城市的建設(shè)內(nèi)容，積極探索智慧審計(jì)。
做“攻堅(jiān)型”標(biāo)兵就是要堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)宏觀職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn),深化大數(shù)據(jù)審計(jì)運(yùn)用，開(kāi)展“解剖支付鏈”行動(dòng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；要深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)在扶貧工作中的特殊使命，創(chuàng)新審計(jì)保障服務(wù)方式，主動(dòng)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行“免疫體檢”，全力推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧；要結(jié)合珠海實(shí)際，確立“以防為主”“以海為重”的工作思路，以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為抓手，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，全面強(qiáng)化特區(qū)污染防治。
做“研究型”標(biāo)兵就是要努力站在審計(jì)改革創(chuàng)新的最前沿，深刻領(lǐng)會(huì)新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)審計(jì)急需強(qiáng)化“從宏觀層面激發(fā)體制機(jī)制活力”的發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持“三個(gè)著眼”，開(kāi)展好研究型審計(jì)。一要著眼規(guī)范性，明確“拔高站位、著眼宏觀”要求，將存在問(wèn)題寫(xiě)實(shí)，關(guān)注事項(xiàng)寫(xiě)深，審計(jì)建議寫(xiě)精，探索研究型審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)與審理；二要著眼專(zhuān)業(yè)性，充分發(fā)揮審計(jì)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，從不同角度和站位思考問(wèn)題，善于把揭露重大問(wèn)題與鼓勵(lì)地方
改革創(chuàng)新區(qū)分開(kāi)來(lái)，準(zhǔn)確定性問(wèn)題；三要著眼建設(shè)性，堅(jiān)持“陽(yáng)光、微笑、服務(wù)”審計(jì)，深度挖掘問(wèn)題的深層次原因，提出建設(shè)性建議，推動(dòng)完善體制機(jī)制。
