今年以來，圍繞確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成的目標任務(wù)，審計署統(tǒng)一組織各級審計機關(guān)對157個貧困縣開展扶貧審計，對15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實、資金管理使用情況開展審計。截至目前，全國審計機關(guān)累積推動7600余項精準扶貧政策措施落地，切實維護了廣大貧困群眾的切身利益。日前，《經(jīng)濟參考報》記者走訪多個縣市，從扶貧資金的落實和使用，到保障性民生項目、農(nóng)村新經(jīng)營模式的建設(shè)等多方面對審計工作成效進行了實地調(diào)研。
織牢織密扶貧和涉農(nóng)資金“保障網(wǎng)”
“現(xiàn)在拿到補償款了，多虧審計幫忙，我們的錢才終于發(fā)放下來！”遼寧省盤錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組的一位村民高興地對記者表示。今年8月3日，一筆久懸未決的退耕還河資金終于發(fā)放到了興安村92戶315位村民的手中，了結(jié)了眾人近三年來的一塊心病。
作為減貧脫貧的“助推劑”，惠農(nóng)補貼資金與群眾利益息息相關(guān)，一分一厘都不能亂花。對于審計工作人員來說，各類惠農(nóng)補貼資金和政策落實情況正是他們關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。
經(jīng)盤錦市審計局實地調(diào)查，2018年6月，吳家鎮(zhèn)興安村五組就收到了退耕還河補償款10.09萬元。但由于該地塊屬于河套地，權(quán)屬在水利部門，少數(shù)村民從水利部門承包耕種，認為退耕還河資金應(yīng)為承包戶所有，也有村民認為該地塊屬于村集體經(jīng)濟的一部分，資金應(yīng)給由全體村民所有。
相關(guān)審計組在審計報告中指出，盤山縣人民政府應(yīng)督促相關(guān)單位盡快統(tǒng)一意見，形成合理的分配方案，發(fā)揮資金的社會效益。這份審計報告也引發(fā)了盤山縣政府的高度重視，有關(guān)部門通過司法確權(quán)和耐心細致的群眾工作，終于在今年7月23日形成分配方案，8月3日補償款正式打到了村民的銀行卡上。
而這，只是審計工作確保扶貧和涉農(nóng)資金使用的一個縮影。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策的落實中，為了確保政策精準落地，審計部門從扶貧資金統(tǒng)籌整合使用、危房改造等各類補助發(fā)放、專項資金結(jié)存時間等各個方面予以悉心“把脈”。
“此前，在馬山縣、隆安縣等5個縣的部分扶貧項目中，統(tǒng)籌整合資金沒有按照‘多個渠道引水，一個龍頭放水’的扶貧投入新格局進行運行?！睆V西審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保處梁桂成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，財政涉農(nóng)資金仍按原部門、單位的渠道支出，只是使用方向改變?yōu)樨毨У貐^(qū)，沒有真正實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌使用?！吧踔脸霈F(xiàn)了一邊資金閑置，一邊卻缺少資金的現(xiàn)象?！绷汗鸪烧f。
為了解決這些問題，廣西審計廳給出建議，在加強財政資金運行監(jiān)督檢查力度的同時，支持貧困縣自主開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，同時進一步加強扶貧項目的管理，做好項目前期工作調(diào)研，從而改變財政涉農(nóng)資金滯留時間長、項目實施進度慢等狀況。
而據(jù)廣西審計廳廳長眭國華介紹，自2019年6月至今，廣西審計廳已向自治區(qū)黨委、政府報送各類信息、報告等290份，有關(guān)市縣根據(jù)審計建議完善或出臺相關(guān)管理制度辦法108項。一張確保扶貧資金使用的“保障網(wǎng)”正在密密織就。
疏通理順扶貧和鄉(xiāng)村振興工作“重難點”
然而，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中，審計工作不僅僅在確保資金的使用上發(fā)力，從扶貧項目開工情況、保障性民生項目建設(shè)和使用效益到農(nóng)村新經(jīng)營模式的建設(shè)，審計部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，著力疏通扶貧路和鄉(xiāng)村振興上的難點、堵點。
在黑龍江省大慶市肇源縣新站村新源生物質(zhì)材料制造有限公司，秸稈壓塊工作正有條不紊地進行。為實現(xiàn)秸稈全部還田離田，確保全域全時段不燒。2018年，肇源縣取得秸稈綜合利用項目補貼資金2012.50萬元，用于建設(shè)26個秸稈壓塊站給予補貼；獲得補貼資金252.45萬元，用于購買家用生物質(zhì)鍋爐2450臺。此外，縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業(yè)，量產(chǎn)壓塊秸稈作為家用生物質(zhì)鍋爐的燃料。
不過，隨著項目的持續(xù)推進，審計人員卻發(fā)現(xiàn)了一系列問題：盡管秸稈壓塊站如期建成，生產(chǎn)并不如想象中景氣，無法達到預(yù)期的生產(chǎn)效益；購買的生物質(zhì)鍋爐有些也處于閑置狀態(tài)，沒有出現(xiàn)紛紛搶購的場景。隨后，審計干部一方面向農(nóng)民宣傳國家政策以解后顧之憂，另一方面積極向當?shù)卣ㄑ垣I策，幫壓塊站拓寬銷路。
縣委、縣政府即刻反應(yīng)，迅速制定了關(guān)于使用秸稈產(chǎn)品的地方性文件，統(tǒng)一要求本域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位和樓房供暖全部采用秸稈壓塊燃料，同時，農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，指派專人負責，倒排工期，推進家用生物質(zhì)鍋爐更換進度等。
“政府解決了秸稈原料化的銷售出口，安了我們的心，自然也提高了建設(shè)的積極性，加快了壓塊站投入使用，家用生物質(zhì)鍋爐也有了燃料?！毙略瓷镔|(zhì)材料制造有限公司的工人告訴記者。截至目前，肇源縣已先后建成秸稈燃料壓塊站37個，年可完成秸稈收儲利用23.5萬噸。共計安裝家用生物質(zhì)鍋爐5400臺，均已全部投入使用。
同樣的例子也出現(xiàn)在廣西馬山縣。據(jù)馬山縣縣長張自英介紹，2016年9月，馬山縣易地扶貧搬遷工程開工率、投資率、住房竣工率和入住率僅為37.5%、4%、1.6%和0%，四項指標在全區(qū)排名倒數(shù)。依照審計部門指出的問題，縣政府制定了《馬山縣2016年易地扶貧搬遷工程去庫存房安置購房方案》，從搬遷對象、去庫存房來源、庫存房基本要求、購房程序、資金安排等各個環(huán)節(jié)依次突破，及時對審計部門提出的問題進行整改。
審計為鄉(xiāng)村振興一路“護航”
為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全國各級審計機關(guān)和廣大審計人員持續(xù)扎實開展扶貧審計，為脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的工作“過渡”一路護航。
2020年一季度，審計署組織對全國各級審計機關(guān)2016年以來扶貧審計查出的7萬多個問題的整改情況進行了“回頭看”，嚴防整改工作中的形式主義、官僚主義，有力推動問題整改落實，進一步提升了扶貧審計效果。3月，審計署召開扶貧審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論通過《審計署關(guān)于扎實做好脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段扶貧審計工作的意見》，明確審計助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的著力重點和工作要求。
截至2020年4月，通過落實整改，全國審計機關(guān)推動7600余項精準扶貧政策措施落地，制定或完善扶貧相關(guān)政策制度6100余項，有效維護了600多萬貧困群眾的切身利益。而在審計工作的持續(xù)助力下，各地脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的成就也日漸彰顯。
在馬山縣，易地扶貧搬遷成效顯著，5217戶已全部實現(xiàn)搬遷入住，在創(chuàng)富田園、扶貧車間、開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員護林員等公益性崗位等多項政策的助力下，脫貧人口已達到總搬遷人數(shù)的97.5%。在縣域不同地區(qū)，“弄拉模式”、“小都百模式”、“古朗模式”成為了大石山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的典范。
在與越南多省市接壤的廣西寧明縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了歷史性變化，7.26億元的投入換來通村通屯硬化路1149公里、安全飲水工程296處、村級寬帶項目101個、村級公共服務(wù)項目146個，原本典型的“少老邊山窮”地區(qū)舊貌換新顏，貧困發(fā)生率由2015年的18.9%下降到如今的0.23%。
在肇源縣，4000萬元生活垃圾治理示范縣建設(shè)項目有序進行，共建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站8個、垃圾分揀站139個，并購置清掃車、灑水車、吸污車、垃圾壓塊車等設(shè)備，將垃圾清掃、收集和運輸設(shè)備覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個農(nóng)林牧漁場、135個行政村、538個自然屯，初步搭建起村屯收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀-企業(yè)中轉(zhuǎn)-縣級處理的農(nóng)村生活垃圾治理體系，原本垃圾堆積多、處理難的新農(nóng)村被改造地“煥然一新”。
未來，審計署將聚焦完成剩余脫貧攻堅任務(wù)，聚焦補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅定不移推動黨中央相關(guān)決策部署落地生根，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻審計力量。（記者 羅逸姝 南寧 大慶報道）
