本報北京6月25日電(記者謝文英)審計(jì)揭露的問題大部分都是老問題，幾乎是年年審、年年犯，有些還愈演愈烈，這個問題該如何解決?今天上午，常委會組成人員和與會的全國人大代表審議審計(jì)工作報告時，著重就如何解決“屢審屢犯”問題出謀劃策。
“財(cái)政資金沉淀是一個長期存在的老問題，2013年，中央各部門的財(cái)政積淀將近1000多億元，到地方，僅9個省市就積淀7000多億元，各級都在沉淀。”呂祖善委員說，問題關(guān)鍵還是要加快推進(jìn)預(yù)算改革。在中央的轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項(xiàng)支付的比例太大了，這也是一個多年沒有解決的老問題，人大代表呼吁多年想解決，現(xiàn)在看起來還是很難。
專項(xiàng)為什么很難砍?呂祖善分析說，這不光是預(yù)算改革的問題，還是行政管理體制改革的問題。多年來，行政部門每做一件事，專項(xiàng)資金、增加人員、增加職級成了行政管理的通常做法，所以專項(xiàng)只會越來越多。要徹底解決問題，就要下決心從整個行政管理的改革著手，大幅度壓縮專項(xiàng)推進(jìn)預(yù)算制度改革。
“審計(jì)連續(xù)多年提出了事權(quán)劃分不清晰的問題，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付散、亂、小，清理整合力度不夠的問題;還多年提出預(yù)算管理比較粗放，財(cái)經(jīng)紀(jì)律比較松弛，‘三公’經(jīng)費(fèi)管理在某些方面仍然不夠規(guī)范的問題，等等。”與很多常委會委員一樣，李盛霖委員對“屢審屢犯”問題也有同感。
李盛霖分析，除了對這些問題的整改工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)外，還反映了體制和機(jī)制上的不合理，在財(cái)政工作中依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念還需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。比如，目前各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任還不太明確，財(cái)政預(yù)算基本制度和會計(jì)制度還不夠完善，有很多問題的處理還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑。十八屆三中全會已經(jīng)明確了預(yù)算制度必須改革，要加快推進(jìn)預(yù)算制度的改革，盡快研究界定財(cái)政支出的范圍、邊界，明確各級政府的事權(quán)和支出的責(zé)任。這是解決好問題反復(fù)出現(xiàn)的根本性措施。
朱靜芝等委員認(rèn)為，“屢審屢犯”的原因在于，改革沒有到位，立法沒有跟上，問責(zé)和追責(zé)不到位。建議完善相關(guān)制度建設(shè)，清理各級各類財(cái)政所有的不科學(xué)、不規(guī)范和沉淀的資金。陳昌智副委員長則建議，把反復(fù)出現(xiàn)的問題梳理一下，把審計(jì)署五年來、十年來的報告梳理一下，哪些問題每年都有，哪些問題在哪個行業(yè)、哪個部門都有，或者哪個單位每年都有，我們把這些問題列出來。每年聽取預(yù)算報告和審計(jì)報告的時候，我們能不能力求解決一個問題、一個方面的問題、一個部門的問題，這樣五年可以解決五個問題。
