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“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系需要國家的支持”。全國政協(xié)委員、審計署民族宗教審計局局長劉曉梅在今年召開的全國政協(xié)十三屆一次會議上帶來了關(guān)于加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的提案。她在提案中建議國家應(yīng)支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在政策上給于一定傾斜，更加有效地推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)建設(shè)。來審計署工作之前，劉曉梅委員曾在甘肅工作多年，在她看來，國家近年來對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了大力支持，同時各省區(qū)也通過推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等建設(shè)，推動了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上得到了極大改善。但是，當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的生態(tài)建設(shè)也存在“跛腳”發(fā)展的情況。劉曉梅表示，這主要體現(xiàn)為絲綢之路沿線生態(tài)建設(shè)在保護(hù)和發(fā)展之間不能兼顧，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)跟不上生態(tài)保護(hù)的發(fā)展，無法為生態(tài)保護(hù)提供助力。她提到，我國經(jīng)濟(jì)目前已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而與高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和要求比較，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系總體看水平較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成。具體以產(chǎn)業(yè)為例，西北地區(qū)的原有產(chǎn)業(yè)中，原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，新能源就地消納能力弱，外送不足，節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，生態(tài)環(huán)境局部改善總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、財稅政策、綠色金融、資金支持、人才支撐等方面保障能力明顯不足，所以當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)綠色崛起仍任重道遠(yuǎn)。劉曉梅認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有其自身發(fā)展特點(diǎn)和要求，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的生態(tài)實際，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，加快推動諸如清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色文化旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，劉曉梅建議，當(dāng)前要把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要機(jī)遇，加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，需要國家從建立健全相關(guān)體制機(jī)制等方面給予一定支持。具體可以從以下五個方面著手開展工作：一是編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全國構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，支持鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的立項建設(shè)；二是深化產(chǎn)學(xué)研用合作，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)研究，實施重大科技項目和重大工程，開發(fā)有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；三是加強(qiáng)金融財稅體系支持，充分發(fā)揮政府各類投資和產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，完善支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的國家稅收優(yōu)惠政策，同時構(gòu)建綠色金融體系，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目融資支持，引進(jìn)社會資本，鼓勵支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；四是優(yōu)化人才土地等要素供給保障，優(yōu)先安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵校企共建綠色產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè)；五是建立健全推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的體制機(jī)制，部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動機(jī)制，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計核算體系、績效評價體系，確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷取得實效。（高建飛 魏堯）
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