2018年1月22日《北京青年報》記者 李巖
開展一年來 各級整改違規(guī)問題資金4613萬元處理相關(guān)責(zé)任人81人
與黨的十九大精神一脈相承，2017年底結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會上將精準脫貧、污染防治與防范化解重大風(fēng)險并稱為三大攻堅戰(zhàn)。作為監(jiān)督者，審計工作對上述攻堅戰(zhàn)的重要性不言而喻，既能發(fā)現(xiàn)問題、也幫助解決問題。那么審計工作是如何展開的，又是如何促進項目的？為此，北京青年報記者走訪了在全國審計工作中走在前列的山東省。
關(guān)注扶貧資金的“投后管理”
2015年底，中國中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開后，脫貧攻堅戰(zhàn)“開打”已超兩個年頭。距離2020年全面小康，這場戰(zhàn)役征程近半，進入攻堅克難的階段。作為審計工作“榜樣”的山東省針對扶貧工作開展了哪些審計調(diào)查？山東省審計廳給了北青報記者這樣一組數(shù)據(jù)。
2017年7月，山東省審計廳集中對省內(nèi)40個縣脫貧攻堅情況進行審計，重點抽查411個村，入戶調(diào)查1054個貧困家庭，現(xiàn)場勘查扶貧項目801個，審計扶貧資金10.75億元。“2016年的審計涉及47個縣，發(fā)現(xiàn)了1.39億元扶貧資金未及時撥付或閑置?！?/p>
山東省審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處處長莊欣告訴北青報記者，精準扶貧政策落實情況跟蹤審計每年都在進行，而集中性的專項審計凸顯了對扶貧領(lǐng)域的重視程度。從數(shù)據(jù)中不難看出，脫貧攻堅戰(zhàn)行至今日，相比違規(guī)使用扶貧資金的情況，資金的閑置以及使用效益問題更成為今后亟待解決的難題。
記者走訪山東聊城莘縣了解到，當(dāng)扶貧資金進入后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶本已形成的傳統(tǒng)牛類養(yǎng)殖，成為許多人的首選脫貧項目。去年來，幾個養(yǎng)牛場“落戶”該縣古城鎮(zhèn)。然而，由于前期并未做足市場研判，出現(xiàn)波動后加之個人管理經(jīng)驗不足，舍南街村養(yǎng)牛場項目效益大幅下滑。那些寄希望脫貧的資金投入，瞬間“打了水漂”。
發(fā)現(xiàn)問題后，古城鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理小組及時對扶貧資產(chǎn)進行清算，追繳回34萬元資金。上述案例除了修正項目本身，更重要的意義在于讓管理者將目光聚焦到了扶貧資金的“投后管理”上，不能做無用功。而這歸功于發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見的一線審計人員。
經(jīng)營不善或?qū)嵤娭魄逅?/p>
“以前我們覺得，只要扶貧資金合規(guī)地花出去就沒有問題了，但審計監(jiān)督促使大家對扶貧資金的使用效益有了更深認識?！陛房h扶貧辦主任陳巖磊這樣總結(jié)。目前，在審計整改建議的推動下，莘縣建立了保障貧困戶收益的利益聯(lián)結(jié)機制，即村集體和貧困戶的收益分配比為3:7；同時量化了項目強制清算標(biāo)準，即經(jīng)營不善、凈資產(chǎn)達到專項扶貧資金的1.2倍的臨界值，將實施強制清算。“這讓扶貧資金的效益管控有規(guī)可循?！陛房h縣委副書記吳黎明對北青報記者表示。
此外北青報記者了解到，雖然山東省的貧困人口占比相對并不算高，但有其顯著特點?！吧綎|省重工業(yè)較多、環(huán)境問題凸顯，加之農(nóng)村貧困戶缺乏保健的意識和條件，因病致貧、返貧成了山東省貧困戶的一大特點。因病致貧的比例甚至超過總貧困人口的50%?！鼻f欣語重心長地告訴北青報記者，這是幾年來走訪貧困戶實地了解后得出的一個全省情況，“有數(shù)據(jù)支持”。
為了解決貧困戶看病難、不敢治的問題，莊欣認為依靠傳統(tǒng)的識別、幫扶手段無法解決?！凹膊∈且活w定時炸彈，有的家庭具備勞動力本已不是貧困戶，可一場重大疾病就可能讓他們變成赤貧?！彼J為，必須從體制機制入手，建立防病于未然的網(wǎng)絡(luò)，才能不放過一個有可能的“漏網(wǎng)之魚”。
在這樣的工作思路下，目前山東省在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，定向開發(fā)了保障水平高、保險費率低、理賠條件優(yōu)的醫(yī)療商業(yè)補充保險等扶貧特惠保險，并安排2.79億元省級財政資金給予保費補貼。北青報記者注意到，這些“因地制宜”的措施被寫入了審計署2017年第三季度審計結(jié)果公告中作為正面典型。
領(lǐng)導(dǎo)干部離任要算“生態(tài)賬”
已經(jīng)試點三年的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作于今年全面推開，這意味著一項全新的經(jīng)常性的審計制度正式確立。在這三年里，涉及被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部達1210人。此后，干部調(diào)任履新都要給算算“生態(tài)賬”。
顧名思義，自然資源資產(chǎn)指的是區(qū)域內(nèi)土地、水、礦、湖泊、海域等自然資源。以往針對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，更多聚焦在經(jīng)濟責(zé)任。此后，領(lǐng)導(dǎo)干部想“挪地方”，任期內(nèi)的“生態(tài)賬”同樣要算明白。
金冠韻河是膠州市李哥莊鎮(zhèn)駐地著力打造的一條景觀型城市內(nèi)河。但在對膠州市李哥莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的離任審計中發(fā)現(xiàn)，金冠韻河積存了大量污水，相關(guān)指標(biāo)超出了標(biāo)準。審計人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些污水一部分來自周邊居民產(chǎn)生的生活污水，一部分來自污水處理廠，這條景觀河已成為名副其實的污水溝。審計建議，“要找到造成這種狀況的原因?！崩罡缜f鎮(zhèn)于是為金冠韻河附近的居民小區(qū)重新鋪設(shè)了污水管道，現(xiàn)在，該河水質(zhì)已達到IV類景觀用水標(biāo)準。
據(jù)膠州市審計局局長于江宏介紹，膠州市政府2016年便印發(fā)《膠州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法(試行)》，系全省乃至全國最早的相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件。其編制自然資源資產(chǎn)負債表、創(chuàng)建自然資源資產(chǎn)指標(biāo)評價體系和定責(zé)標(biāo)準等工作在全國均屬首創(chuàng)，“膠州經(jīng)驗”也得以在全國推廣。
膠州市自然資源資產(chǎn)審計中心主任王東說，試點3年來，膠州市已有21名黨政干部因為在生態(tài)審計中沒過關(guān)被問責(zé)，3名同志因履行土地保護、環(huán)境保護等職責(zé)不到位被取消年終評優(yōu)資格。
“因地制宜”成山東審計利器
這一趟走訪下來，北青報記者發(fā)現(xiàn)，山東審計之所以在全國位居前列，和其“因地制宜”的審計思路密不可分。在這個過程中，山東審計人員創(chuàng)新了很多審計方法、工作機制，形成了特色。
針對上文北青報記者提到的扶貧審計，山東審計人員不但發(fā)現(xiàn)了因病致貧的情況，同時主動將審計工作前置，力圖通過“實時審計”將問題扼殺在搖籃中。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，山東省審計廳創(chuàng)新出獨特的“嵌入式審計”模式。
2016年度，山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省審計廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強審計監(jiān)督助推脫貧攻堅的意見》,提出構(gòu)建貫穿政策執(zhí)行、資金分配、項目管理全過程的嵌入式審計監(jiān)督模式，強化源頭防控、過程監(jiān)管。
山東省扶貧辦副主任張瑞東向北青報記者解釋稱，所謂“嵌入”是把審計監(jiān)督請進“家門”。該制度下，山東省審計廳抽調(diào)8名熟悉財政、金融、投資等審計業(yè)務(wù)骨干，在省扶貧辦內(nèi)部設(shè)立審計監(jiān)督組，同時也是省審計廳派駐省扶貧辦審計處，全程參與脫貧攻堅工作，既對省扶貧辦內(nèi)部決策運行進行監(jiān)督，又對全省各地扶貧開發(fā)工作實施督查。比照省一級，市縣層面同樣推開嵌入式審計。
在張瑞東眼里，嵌入式審計被比作“小花貓”，是幫著扶貧辦找毛病的，當(dāng)然要歡迎。數(shù)據(jù)顯示，開展嵌入式審計一年來，對15市、31個縣（區(qū)）開展了審計監(jiān)督工作。按照“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的工作方式，各級整改違規(guī)問題資金4613萬元，通報批評責(zé)任單位7個、處理相關(guān)責(zé)任人81人。
據(jù)悉，膠州市審計局于2016年設(shè)立了全省首個自然資源資產(chǎn)離任審計專職機構(gòu)——膠州市自然資源資產(chǎn)審計中心。“我們已經(jīng)實現(xiàn)由模糊測算向精準測算的轉(zhuǎn)變。”該中心審計三科科長梁慧說，中心將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準儀、紫外線分光光度計等30余項現(xiàn)代技術(shù)首次應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計。
