2017年12月22日《中國會計報》記者 何欣哲
在山東省聊城市茌平縣肖家莊鎮(zhèn)小高村村民委員會的加工房里，三三兩兩的老人圍桌而坐，還有一位年輕媽媽帶著孩子，他們在分裝一種半成品的橡皮泥，再由供貨商負(fù)責(zé)回收?！拔移綍r在這兒一天能掙20多塊，不但添補了生活費，還活動了腦子，人越來越精神了……”一個快70歲的大娘笑得很爽朗。
據(jù)記者了解，該分裝工作是茌平縣財政局和茌平滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行共同引進的一個手工包裝加工扶貧致富項目中一部分，操作簡單，老少皆宜。在山東，這樣的扶貧項目還有很多。
值得一提的是，這些扶貧項目能夠惠及貧困人口，還多虧了精準(zhǔn)審計的力量。借勢審計“啃扶貧硬骨頭”小高村參與分裝工作的村民賺取計件工資，每人每天收入約15 元至40 元，這不但解決了小高村閑置勞動力，而且輻射到周邊村莊參與其中，可以說是“打工就在家門口，掙錢顧家兩不誤”。茌平縣縣委書記張琳對記者說：“脫貧路上一個也不能落下。我們不僅要用好老百姓的救命錢，還要想辦法讓其發(fā)揮出更大的持續(xù)性效益。”
在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入人心的山東省，像小高村這樣的村莊還有很多。借著精準(zhǔn)審計的東風(fēng)，山東的農(nóng)村貧困人口大幅減少，脫貧攻堅取得了良好成效?！皬哪撤N程度上來講，我們是借扶貧審計的‘勢’，來完成一些此前難以開展的工作。審計的力量讓我們的扶貧工作更加順利?！睆埩照f。
陽谷縣也有這樣的以審計帶動扶貧的案例——該縣圍繞著各級審計報告反饋的健全項目手續(xù)、明晰項目產(chǎn)權(quán)等建議，開辟了扶貧產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”，切實摸清了項目家底。
陽谷縣扶貧辦副主任馬進省介紹，陽谷縣建立了由發(fā)改、國土、環(huán)保、扶貧等部門組成的項目推進協(xié)調(diào)小組，以符合國家法規(guī)為前提、促進群眾受益為依據(jù)，1個月內(nèi)為全縣15個加工類項目、22 個養(yǎng)殖類項目優(yōu)先辦理了項目前置手續(xù)，并確保項目正常運營，穩(wěn)定發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的扶持帶動作用；同時，聘請第三方對2015年至2016年的全部產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行專項審計，清理項目資產(chǎn)，核查資金賬目，建立了項目資產(chǎn)臺賬。精準(zhǔn)審計在很多項目中都發(fā)揮著這樣的作用，也帶來了令人驚喜的收益。
“我們在特色種植、特色養(yǎng)殖和特色旅游等方面，也切實提高了扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶脫貧增收的成效，踐行了‘抓黨建促脫貧，抓產(chǎn)業(yè)促致富’的工作目標(biāo)?！避萜娇h財政局局長張明說。
精準(zhǔn)審計：發(fā)揮“嵌入式”優(yōu)勢
山東省扶貧工作的貫徹落實，離不開率先實施“嵌入式”扶貧審計這一重大機制創(chuàng)新模式的保駕護航。
在監(jiān)督時效上，“嵌入式”扶貧審計由事后審計變?yōu)槭轮斜O(jiān)督，更早介入，前移關(guān)口，并貫穿于扶貧開發(fā)工作的全過程，逐步形成了“發(fā)現(xiàn)問題有記錄，解決問題有要求，處結(jié)問題有專報，專報問題有追蹤，未改問題有約談，弄虛作假有問責(zé)”的工作機制，提高了扶貧審計的時效性。
在監(jiān)督內(nèi)容上，“嵌入式”扶貧審計可隨時調(diào)整審計監(jiān)督重點，充分發(fā)揮新型審計模式緊密跟蹤、及時發(fā)現(xiàn)、快速整改的優(yōu)勢，從關(guān)注資金、項目、績效擴展到脫貧質(zhì)量、脫貧成效和駐村幫扶等內(nèi)容，參與性更高，覆蓋面更廣。
在組織方式上，“嵌入式”扶貧審計實現(xiàn)了由“大兵團”作戰(zhàn)向“扶貧審計小分隊”突擊的轉(zhuǎn)變，由點帶面，不斷提高審計頻次和強度，實現(xiàn)全過程、全時段、無縫隙審計監(jiān)督。
在審計成效上，“嵌入式”扶貧審計的預(yù)防作用更突顯——充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，堅持一般問題立說立改、就地整改；重要問題提出整改要求、限期整改；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題及時移交、嚴(yán)肅處理的原則，及時糾正扶貧開發(fā)過程中偏離預(yù)期結(jié)果的情況，逐步規(guī)范扶貧開發(fā)各環(huán)節(jié)行為，為扶貧開發(fā)植入“免疫系統(tǒng)”，達到“治未病”的目的。
山東省扶貧辦審計監(jiān)督組黨支部書記梁芳告訴記者：“我們注重結(jié)合工作實際和審計對象具體情況，充分發(fā)揮‘過程監(jiān)管、即查即改、防患未然’的嵌入式審計作用，將審計關(guān)口從‘過去時’前移至‘現(xiàn)在進行時’，工作時限從60 天壓減到10天，審計方式從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向督查調(diào)研，審計內(nèi)容從‘大而全’優(yōu)化到‘抓點帶面’，探索出了‘嵌入式’扶貧審計的好經(jīng)驗、好做法?！?/p>
扶貧有效審計立功
扶貧取得的效果里，無疑也有精準(zhǔn)審計的一份功勞。
“扶貧產(chǎn)業(yè)項目得以最終有效發(fā)揮作用，離不開項目建設(shè)運營管護、扶貧績效及貧困戶收益等方面的把關(guān)和規(guī)范。”山東省聊城市扶貧辦副主任陳玉橋告訴記者。
聊城市莘縣是山東省20個脫貧任務(wù)比較重的縣之一。該縣縣委副書記吳黎明說：“我們借助審計的機會積極探索，提出了切實有效、符合莘縣實際的產(chǎn)業(yè)項目運作模式，推廣了‘資源變資產(chǎn)、資金變股金’的資產(chǎn)收益扶貧模式?！?/p>
據(jù)莘縣扶貧辦主任陳巖磊介紹，莘縣依托大棚蔬菜、菌菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“企業(yè)（合作社）+村集體+貧困戶”“村集體+貧困戶”等方式，吸納工商或社會資本資產(chǎn)到鎮(zhèn)（街道）或村、收益到戶，確保貧困村、貧困戶雙向增收。
兩年來，莘縣投入了專項扶貧資金5454萬元，整合涉農(nóng)資金1.43億元，推動形成資產(chǎn)收益扶貧項目65個，產(chǎn)生收益1210.4萬元，幫助全縣7410戶、15894名貧困人口增收脫貧，57個貧困村成功摘帽，在精準(zhǔn)審計的幫助下，走出了一條集約化、規(guī)模化的資產(chǎn)收益扶貧新路子。
