2017年11月30日《中國(guó)青年報(bào)》記者 劉世昕
山東省已經(jīng)有3名市長(zhǎng)在離任時(shí)收到由山東省審計(jì)廳出具的“生態(tài)賬本”。
二三十頁(yè)的生態(tài)賬本，記錄了這些市長(zhǎng)任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，甚至還包括市長(zhǎng)執(zhí)行中央重大生態(tài)環(huán)保政策的情況，以及遵守資源環(huán)境相關(guān)法規(guī)法律的情況。
一位市長(zhǎng)拿到自己履職期間的生態(tài)賬時(shí)深感不安：在他任職期間，轄區(qū)內(nèi)一條重要河流的水質(zhì)有所惡化。在他看來(lái)，這個(gè)賬本給他以后的為官之道敲響了警鐘，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的底線不能逾越，綠水青山也是政績(jī)。
山東這3位市長(zhǎng)的生態(tài)賬，只是過(guò)去3年間我國(guó)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一個(gè)縮影。
據(jù)審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2015年我國(guó)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。
而隨著中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》落地，明年起，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，交出一本生態(tài)賬將成為常態(tài)。
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的3年試點(diǎn)，究竟給地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀帶來(lái)哪些改變，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者近日走訪了山東的一些地區(qū)，探尋生態(tài)賬本帶來(lái)的沖擊波。
在山東，除了有3名市長(zhǎng)接受了山東省審計(jì)廳的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)外，在縣級(jí)市膠州市，則有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受了與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的審計(jì)。
盡管過(guò)去3年還是“生態(tài)賬”的試點(diǎn)階段，但膠州市已經(jīng)有21名黨政干部因?yàn)樵谏鷳B(tài)審計(jì)中沒(méi)過(guò)關(guān)而被問(wèn)責(zé)，3名同志因履行土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)不到位被取消年終評(píng)優(yōu)資格。
膠州市審計(jì)局局長(zhǎng)于江宏介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)貜?015年開(kāi)始試點(diǎn)生態(tài)審計(jì)，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后，區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大變化的土地、水、湖泊、海域等自然資源和礦山生態(tài)環(huán)境治理，以及水、大氣和土壤污染等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，著重審查生態(tài)破壞、資源損毀、環(huán)境污染等問(wèn)題。
最初的幾例領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)曾在膠州當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎?dòng)。
一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記要調(diào)到市里的職能部門(mén)，對(duì)他的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)隨即展開(kāi)。審計(jì)部門(mén)提交的34頁(yè)的審計(jì)報(bào)告，給這位原鎮(zhèn)黨委書(shū)記4年的生態(tài)環(huán)保工作打了74分，評(píng)價(jià)為合格，因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境總體良好，但出現(xiàn)了局部水質(zhì)惡化的問(wèn)題。
這位離任的鎮(zhèn)黨委書(shū)記感慨道，這些年就盯著著招商引資了，一直認(rèn)為，只要招來(lái)項(xiàng)目就是自己的政績(jī)，確實(shí)忽略了生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。
這份審計(jì)報(bào)告也給這位鎮(zhèn)黨委書(shū)記的繼任者敲響了警鐘。他的繼任者說(shuō)，沒(méi)看到這份報(bào)告之前，還覺(jué)得當(dāng)?shù)夭](méi)有環(huán)境問(wèn)題，但如果麻木下去，到他自己離任審計(jì)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就要亮紅燈，可能成績(jī)就不及格了。
在膠州出現(xiàn)了一些有意思的變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在去某個(gè)崗位任職之前，甚至?xí)鲃?dòng)要求審計(jì)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。他們考慮的是，有了生態(tài)賬本，一方面可以摸清當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的家底，另一方面，也給自己立一個(gè)生態(tài)標(biāo)尺，作為離任時(shí)的參照系數(shù)。
于江宏介紹說(shuō)，自然資源資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)論最終會(huì)記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為組織部門(mén)任用的重要依據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，將會(huì)移交相關(guān)部門(mén)處理。因?yàn)槲廴締?wèn)題有一定的滯后性，今天的污染有可能是過(guò)去的遺留問(wèn)題，所以自然資源資產(chǎn)審計(jì)一直在學(xué)界都有爭(zhēng)議，追責(zé)，究竟從哪一任領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。
對(duì)此，膠州市在試點(diǎn)中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)是，遺留問(wèn)題看整改，潛在問(wèn)題看對(duì)策，常規(guī)性問(wèn)題看決策。于江宏說(shuō)，污染可能不是這一屆領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，但到了你這一屆，不能新官不理舊賬，必須要采取措施進(jìn)行整治。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的目的不是為了追責(zé)，而是為了更好地改善環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)賬本發(fā)出的預(yù)警，化解了多年環(huán)境難題。
膠州市審計(jì)局在對(duì)一位鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理情況審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)鎮(zhèn)的電鍍工業(yè)園內(nèi)，土壤污染十分嚴(yán)重，15個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中有9個(gè)存在銅、鉻超標(biāo)的情況。而且，園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的電鍍廢水，就直接排到了路邊的露天坑塘中，園區(qū)內(nèi)彌漫著刺鼻的氣味，工業(yè)園成了不折不扣的“污染園”。
這一次發(fā)出整治建議的不是環(huán)保部門(mén)，而是審計(jì)部門(mén)。審計(jì)組建議鎮(zhèn)政府，對(duì)這個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)停。
鎮(zhèn)政府采納了審計(jì)建議，關(guān)停了電鍍工業(yè)園內(nèi)所有不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。目前，鎮(zhèn)政府正重新對(duì)這家工業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)受污染的水體和土壤進(jìn)行修復(fù)。
自然資源資產(chǎn)的審計(jì)不僅解決了多年的污染難題，而且還提示地方領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
膠州市審計(jì)局在對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)招商引資項(xiàng)目的目錄大而全，對(duì)引進(jìn)污染性、高耗能的項(xiàng)目缺乏約束性、限制性指標(biāo)，存在隱患。對(duì)此，審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中責(zé)成開(kāi)發(fā)區(qū)禁止重污染企業(yè)落戶，建議科技型的、附加值高的項(xiàng)目，要加快落地，盡快投產(chǎn)。審計(jì)報(bào)告還建議，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的目錄進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和環(huán)評(píng)。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，正是各地審計(jì)部門(mén)探索的各類試點(diǎn)模式，形成了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，為兩辦出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累。2018年起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段，一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。
