轉(zhuǎn)變審計理念，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革態(tài)勢
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)治理思路和戰(zhàn)略所作出的重大調(diào)整，作為國家治理的基石和重要保障，審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化"四個意識"，深入學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念，主動轉(zhuǎn)變審計理念，切實發(fā)揮好審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分的作用。
一是強(qiáng)化審計服務(wù)理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國家在新的經(jīng)濟(jì)背景下的新嘗試和探索，改革在需求側(cè)結(jié)構(gòu)下形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和模式，矯正要素配置，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性等，都會遇到前所未有的問題和困難，這就要求審計機(jī)關(guān)要適時適度地轉(zhuǎn)變審計理念，強(qiáng)化審計服務(wù)理念，在審計監(jiān)督中，注重為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出謀劃策，實事求是地提出有操作性的審計建議和意見，切實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施。
二是強(qiáng)化審計預(yù)警理念。在攻克五大任務(wù)的過程中，必然會牽扯到各方面的利益，國家審計作為實現(xiàn)國家治理的有效途徑，圍繞著促改革、促發(fā)展、促安全、促績效、促反腐的近期目標(biāo)全面開展審計，可以超越各部門和個體之間的利益紛爭，未雨綢繆，憑借重點(diǎn)審計項目、專項審計調(diào)查以及審計信息系統(tǒng)顯示的當(dāng)前數(shù)據(jù)和未來趨勢分析數(shù)據(jù)，合理利用職業(yè)判斷，強(qiáng)化審計預(yù)警理念，注重揭示深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可能引發(fā)的風(fēng)險和導(dǎo)致的問題，并前瞻性地提出深化改革的意見建議。同時，審計工作要做好"三個區(qū)分"，以審計預(yù)警促進(jìn)改革措施落實和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，為敢于負(fù)責(zé)的人負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)。
三是強(qiáng)化行為審計和制度審計并重理念。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的審計中，不僅要關(guān)注和糾正人的行為，更重要的是深入追究行為失范背后的制度成因，從而提出完善建議，從源頭上制止屢審屢犯、屢犯屢審的現(xiàn)象。
調(diào)整審計策略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的落實
審計作為促進(jìn)政策落實的"督查員"，要著眼于改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，充分利用好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計這"兩個平臺"，使其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革審計相互融通和促進(jìn)審計要劍指責(zé)任落實不到位、劍指權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)格，切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的順利實施。
推動化解產(chǎn)能過剩。審計要關(guān)注相關(guān)部門是否及時落實化解產(chǎn)能過剩政策，是否采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否取得成效；要關(guān)注過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)和項目單位以市場為導(dǎo)向，優(yōu)勝劣汰，避免社會資源浪費(fèi)和資源環(huán)境破壞。審計機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門推動生產(chǎn)要素的重新組合配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革儲備長期穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)新動力。
推動房地產(chǎn)去庫存。審計要關(guān)注房地產(chǎn)市場發(fā)展方向變革、房屋轉(zhuǎn)讓收費(fèi)降低、住房維修基金的管理和使用，以及個人購房商業(yè)貸款和公積金貸款等政策的落實情況；要關(guān)注各地因城施策加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)力度和貨幣化安置、普通住宅標(biāo)準(zhǔn)的界定和執(zhí)行及其影響的交易稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)等情況。審計機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門出臺配套政策和措施、提出切實可行的審計建議等，推進(jìn)保障性住房的分配和使用，促進(jìn)閑置樓宇的盤活，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。
推動企業(yè)去杠桿。審計要關(guān)注企業(yè)與債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)重組過程中資產(chǎn)評估的合理性、企業(yè)處置資產(chǎn)以換取現(xiàn)金流來償還債務(wù)時的稅款計算和繳納的準(zhǔn)確性；要關(guān)注企業(yè)運(yùn)用金融工具，如發(fā)行債務(wù)融資、發(fā)展股權(quán)融資等的合規(guī)合法性。審計機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前實際，分析我國企業(yè)杠桿率過高現(xiàn)狀的成因，促進(jìn)提高實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)的現(xiàn)金流，降低杠桿。
推動企業(yè)降低成本。審計要以"消事項、簡手續(xù)、清收費(fèi)"為標(biāo)尺，立足放權(quán)，關(guān)注各部門和各地區(qū)行政審批、投資審批、職業(yè)資格審批、收費(fèi)清理、商事制度等領(lǐng)域簡政放權(quán)政策的執(zhí)行力度，督促職業(yè)資格等認(rèn)證未清理、施工許可等權(quán)限未下放等問題及時整改；關(guān)注簡政放權(quán)以后政府職能的轉(zhuǎn)變時限和力度，以及轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，促進(jìn)簡政放權(quán)配套措施改革。
審計機(jī)關(guān)要促進(jìn)降低企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等，打好習(xí)近平總書記提出的企業(yè)減負(fù)"組合拳"，從源頭上為企業(yè)減負(fù)。
推動擴(kuò)大有效供給。審計要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧脫貧、加大資金投入、貧困人口鑒定分類等情況；要關(guān)注促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設(shè)，以及對保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等政策措施的落實情況。審計機(jī)關(guān)要促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給的質(zhì)量和效益，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加大科技投入，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新水平和技術(shù)能力，提高人力資本質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，形成我國企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造的強(qiáng)有力轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新審計機(jī)制，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配套環(huán)境
審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的十八屆四中全會從全面依法治國的高度對審計工作提出了更高的要求，新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也對審計工作提出了優(yōu)化配套環(huán)境的迫切要求。這就要求審計機(jī)關(guān)和審計干部要旗幟鮮明地講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立"四個意識"，著力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍，以更高的標(biāo)準(zhǔn)履行審計監(jiān)督責(zé)任。
創(chuàng)新審計人才培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建審計人才長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對性和系統(tǒng)性，綜合采用案例、研討、會議、學(xué)習(xí)小組互助學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)骨干送教上門、到企業(yè)實習(xí)鍛煉等多種培訓(xùn)方式，同時提升審計人員的理論技能和業(yè)務(wù)技能，加快打造復(fù)合型人才的步伐。要高度重視審計干部的思想政治教育，不斷增強(qiáng)其依法行政意識和公仆意識，堅持問題導(dǎo)向，敢于向自己亮劍、敢于解剖自己，不斷實現(xiàn)自我凈化、完善、革新和提高。
創(chuàng)新審計方式方法。新形勢下，審計機(jī)關(guān)要探索將大數(shù)據(jù)方法貫穿于審計全過程，并善于利用先進(jìn)的審計技術(shù)和工具，如利用GIS（地理信息系統(tǒng)）對地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述，利用GPS（全球定位系統(tǒng)）對項目所在的位置、面積、周長、邊界等進(jìn)行精準(zhǔn)測量，利用SQL（結(jié)構(gòu)化查詢語言）對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、整理等。
創(chuàng)新審計組織方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跨領(lǐng)域、跨專業(yè)特征強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、財政、投資、社保、環(huán)保等多個領(lǐng)域，要綜合分析審計組的人員構(gòu)成、審計對象的性質(zhì)、審計階段，以及現(xiàn)場審計實際情況等因素，靈活選擇矩陣式、扁平化以及其他混合模式。同時，將創(chuàng)新審計組織方式融于探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革之中，將兩者相結(jié)合，以建立全國一盤棋的審計管理模式，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的審計監(jiān)督和服務(wù)的力度。
