經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。但近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出一些矛盾和問題，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給不足等。黨中央審時度勢、應(yīng)勢而為，發(fā)布2017年中央一號文件，鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮政策落實“督查員”的作用，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是加大涉農(nóng)政策落實跟蹤審計力度，推動重大政策落地生根。審計機關(guān)應(yīng)以資金審計為主線，以項目審計為重點，沿著資金流向，全程跟蹤，一審到底，實地深入項目單位、用款單位、工地現(xiàn)場和村組農(nóng)戶，掌握真實情況。首先，要加大涉農(nóng)資金審計力度，促進惠農(nóng)政策落實到位。重點檢查涉農(nóng)資金是否按規(guī)定落實，以及是否及時足額撥付至有關(guān)部門、單位，有關(guān)資金管理部門和項目單位是否按照支出范圍和規(guī)定用途使用資金，有無資金滯留閑置、隱瞞截留、擠占挪用等問題。其次，要加大涉農(nóng)項目審計力度，確保重大涉農(nóng)項目順利推進。審計機關(guān)要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門做好農(nóng)業(yè)重大項目謀劃及前期準(zhǔn)備工作，落實好中央相關(guān)政策。切實揭示項目申報與管理、計劃銜接、資金使用等方面存在的問題，打破“中梗阻”，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門精簡審批流程，提高辦事效率，保障重大涉農(nóng)項目建設(shè)順利推進。
二是加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，推進建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)村。2017年中央一號文件指出，要加強重大生態(tài)工程建設(shè)，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。一方面，要深刻理解人民群眾對綠水青山、潔凈空氣、安全食品的迫切需要，必須把地方政府是否保護和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給作為審計重點。另一方面，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”，農(nóng)村“整潔美麗、和諧宜居”，農(nóng)民“脫貧、致富、文明”目標(biāo)，把自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護情況作為重要審計內(nèi)容，重點關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的環(huán)境效益情況。
三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，推動地方政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、主動作為。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的作用不可替代。審計機關(guān)應(yīng)將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。一方面，在地方政府制定政策目標(biāo)上著力。主要對照中央文件要求，重點關(guān)注地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部是否把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化背景下定位，把建設(shè)與中國大國地位相稱的強勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)等。另一方面，在地方政府營造良好發(fā)展環(huán)境上著力。審計機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)村土地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。重點關(guān)注農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的實施情況等，推動促進農(nóng)民職業(yè)分化，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和競爭力。
農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，國家安。審計機關(guān)要按照中央部署和要求，科學(xué)制訂項目計劃，推進項目實施，提出合理意見建議，從而推動地方政府優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化支撐、深化改革，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。
