近日，審計(jì)署召開全國審計(jì)機(jī)關(guān)電視電話會議，專題研究部署貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》。胡澤君審計(jì)長在充分肯定投資審計(jì)工作取得很大成績、發(fā)揮重要作用的同時(shí)，對新形勢下推動投資審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展提出了五點(diǎn)具體要求：一要在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展審計(jì)監(jiān)督；二要依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)；三要堅(jiān)持突出重點(diǎn)和質(zhì)量優(yōu)先；四要嚴(yán)格執(zhí)行國家審計(jì)準(zhǔn)則；五要依法有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。這充分體現(xiàn)了署黨組堅(jiān)持依法審計(jì)的決心和信心。切實(shí)貫徹落實(shí)署黨組提出的要求，歸結(jié)起來，就是要堅(jiān)持并善于用法治思維和法治方式推動投資審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)持用法治思維守住審計(jì)工作的“生命線”
法治思維是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決定、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須自覺接受法律監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。法治思維在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其核心是合法與不合法的預(yù)判。法治思維是依法審計(jì)之魂，一旦形成，就會成為各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員的行動指南。
2006年10月30日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到浙江省審計(jì)廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)工作涉及面廣，工作難度大，有時(shí)還會遇到一些阻力，要做好這項(xiàng)工作并不容易，需要有一種‘審計(jì)精神’作為強(qiáng)有力的內(nèi)在支撐?！焙螢椤皩徲?jì)精神”？習(xí)近平深刻指出：“是對法律的信仰和對法治的崇尚。有了這種對法律的信仰和對法治的崇尚，才會在實(shí)際工作中產(chǎn)生依法履行審計(jì)職責(zé)的決心和勇氣，保持一種客觀公正的工作態(tài)度，形成正確的思想觀念、價(jià)值取向和心理意識。”上述重要論述閃耀著馬克思主義真理的光芒，講到了審計(jì)人員的心坎里，既體現(xiàn)了習(xí)近平同志對馬克思主義基本原理和世界觀、方法論的精湛運(yùn)用，也體現(xiàn)了他對信仰法律、尊尚法治極端重要性認(rèn)識的精到之處。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記的重要論述，要求我們必須堅(jiān)持用法治思維推動審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展，牢牢守住審計(jì)工作的“生命線”。
首先，要正確辨析一些觀點(diǎn)認(rèn)識。法治意識，說到底是一個(gè)思想認(rèn)識問題。如果思想認(rèn)識問題不解決，行動上就不會做到自覺，還可能會產(chǎn)生一些抵觸情緒。投資審計(jì)方面的一些觀點(diǎn)認(rèn)識需要正確辨析，這些觀點(diǎn)和認(rèn)識，客觀上講，是想干事，問題是于法無據(jù)，究其根本原因是法治意識沒有牢固樹立起來。不依法就談不上成效，更談不上質(zhì)量，還會損害公平正義和審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。強(qiáng)調(diào)依法審計(jì)，不是不讓地方審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)探索好的做法，恰恰相反，更加鼓勵地方審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索創(chuàng)新，前提是用法治思維和法治方式。
其次，要樹立權(quán)力邊界意識。邊界意識，實(shí)質(zhì)就是有限意識或者規(guī)則意識。就像球類比賽一樣，都是有邊界的，必須打在界內(nèi)，打出界，不僅不能得分，還要丟分。任何權(quán)力也都是有邊界的，這是由職權(quán)法定原則所決定的。權(quán)力邊界意識，就是在一項(xiàng)工作面臨決策或多種解決方案、手段時(shí)，必須首先要研判是否符合法律規(guī)定、法律精神等。就審計(jì)權(quán)力邊界而言，主要體現(xiàn)在審計(jì)對象和范圍的確定、審計(jì)內(nèi)容界定、審計(jì)方式的運(yùn)用、審計(jì)處理處罰權(quán)以及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。投資審計(jì)的邊界在哪里呢？從審計(jì)對象上說，是政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目；從審計(jì)內(nèi)容上講，包括預(yù)算執(zhí)行情況和決算；從審計(jì)決定的效力范圍來講，只對建設(shè)單位具有約束力；從方式上講，主要是開展監(jiān)督。超出這個(gè)邊界，就是越權(quán)。
最后，要增強(qiáng)典范意識。“善禁者，先禁其身，而后人”。審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著促進(jìn)依法治國的重任，途徑是依法加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位依法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，從而把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。因此審計(jì)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭信仰法律、崇尚法律，必須對法律懷有敬畏之心，從內(nèi)心深處尊法、信法、守法、用法。同時(shí)必須自覺接受法律監(jiān)督和外部監(jiān)督，依法公開審計(jì)結(jié)果。投資審計(jì)直接或間接面對眾多市場主體，審計(jì)中一方面要依法維護(hù)國家利益，同時(shí)還要依法維護(hù)各市場主體的合法權(quán)益，不能有失偏頗，否則會影響審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。
堅(jiān)持用法治方式推動投資審計(jì)工作發(fā)展
法治方式是在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序，處理和解決問題的實(shí)踐過程和工作方式，強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法和行為要符合法的規(guī)定，著眼于行動。法治方式是依法審計(jì)的直接體現(xiàn)，也是推動投資審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
首先，在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展投資審計(jì)。無論是投資審計(jì)對象的確定，還是審計(jì)程序、延伸審計(jì)、審計(jì)取證、征求意見、審計(jì)處理、結(jié)果利用、問題整改和審計(jì)公告等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法。做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。應(yīng)正確處理下位法與上位法的關(guān)系，對違反上位法的地方性法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)拒絕。目前，關(guān)于投資審計(jì)的地方性法規(guī)中存在與上位法不一致，超越地方立法權(quán)限的問題，主要有兩種情況：一是直接規(guī)定審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算的依據(jù)；二是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)。這兩種情況，在法律上存在兩個(gè)問題：一是擴(kuò)大了審計(jì)決定的效力范圍，即將適用范用于被審計(jì)單位的審計(jì)決定擴(kuò)大適用于被審計(jì)單位的合同相對人，限制了施工企業(yè)正當(dāng)?shù)暮贤瑱?quán)利；二是將公權(quán)力介入了民事權(quán)利，違反了民事主體之間的意思自治原則。全國人大法工委印發(fā)的《對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》也明確指出這兩種情況限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)積極推動審計(jì)結(jié)果依法有效運(yùn)用。
其次，聚焦法定職責(zé)。當(dāng)前，在依法履行法定職責(zé)方面，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)一方面履職過于片面，僅追求審減投資額，弱化了投資審計(jì)對違紀(jì)違法問題的查處力度，偏離了審計(jì)的監(jiān)督職能；另一方面從事較多與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的工作。如參與一些與審計(jì)職責(zé)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，甚至工程項(xiàng)目建設(shè)的決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價(jià)、工程結(jié)算等管理活動，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。應(yīng)當(dāng)全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，特別是加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目和投資體制改革政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，突出揭示違紀(jì)違法問題和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題等，同時(shí)及時(shí)退出與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或管理活動，聚焦法定職責(zé)。
最后，用制度保障依法審計(jì)。要積極推行審計(jì)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。建立健全責(zé)任追究制度，對隨意延伸、隨意檢查銀行賬戶、未正確使用自由裁量權(quán)，以及隨意擴(kuò)大審計(jì)決定效力范圍等行為，并造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。有條件的審計(jì)機(jī)關(guān)，可探索建立法律顧問制度等。
