我發(fā)言的題目是“圍繞精準(zhǔn)安全績效 落實精準(zhǔn)扶貧要求”。
貧困問題依然是當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的短板，2014年底我國貧困人口有7000多萬，截至2015年底還有5600多萬（最新的2016年底數(shù)據(jù)還沒有公布）。我國的貧困人口主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。
習(xí)近平總書記說，40多年以來，他花費精力最多的就是扶貧。在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！這個要求，讓我們開今天的年會特別有意義，一個方面是加強(qiáng)扶貧資金陽光化的管理，這需要各位媒體朋友持續(xù)監(jiān)督；另一個方面是加強(qiáng)審計監(jiān)督，各級審計機(jī)關(guān)要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，忠誠履職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)下，我們的工作正是沿著這兩條線不斷向前推動。李克強(qiáng)總理高度重視扶貧資金的審計監(jiān)督工作。近年來審計或?qū)ｍ棛z查發(fā)現(xiàn)，扶貧資金還存在虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，李克強(qiáng)總理多次在公開渠道強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和要求，充分說明黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管、確保安全績效的高度重視。
審計署始終高度重視扶貧審計工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，堅持把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，動員全國各級審計力量，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，建立脫貧攻堅政策落實和重點資金項目跟蹤審計機(jī)制，圍繞“精準(zhǔn)、安全、績效”這條主線，持續(xù)加大扶貧審計監(jiān)督力度。在2013年至2016年每一年的全國審計工作會議上，劉家義審計長都代表署黨組對扶貧審計工作提出明確要求。2016年，審計署在《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見》等文件中，對“十三五”時期加強(qiáng)扶貧政策落實情況跟蹤審計的工作原則、審計重點、工作要求等做出全面規(guī)劃和部署，要求各級審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標(biāo)，沿著政策和資金兩條主線，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，實現(xiàn)“有重點、有步驟、有深度、有成效”的審計全覆蓋，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。
在署黨組的要求下，全國各級審計機(jī)關(guān)持續(xù)加大扶貧政策措施落實和重點扶貧資金項目審計力度，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求。扶貧資金和其他資金相比，在管理上有一個特殊之處，即扶貧資金具有鏈條長、涉及面廣，資金最終使用的主體往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是村、是一個個具體的貧困戶，資金分散且規(guī)模小，管理往往也不太規(guī)范。我國共有832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含片區(qū)縣），其中，2016年審計署直接審計了160多個，這個審計工作量很大。一是2016年初開展了40個縣扶貧資金專項審計；二是在國家重大政策措施落實跟蹤審計中，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況作為重點內(nèi)容，進(jìn)行持續(xù)審計，目前已覆蓋120多個貧困縣；三是在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、地方財政收支審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目中，都將扶貧政策和扶貧資金作為重點內(nèi)容作出部署和安排。另外，地方各級審計機(jī)關(guān)也根據(jù)審計署要求開展了多形式、多層次的扶貧審計，2015年以來，共計實施扶貧審計項目900多個，覆蓋國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含片區(qū)縣）600多個和其他有扶貧任務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱縣400多個。像這樣的審計規(guī)模在我們專項資金審計中是不多見的，是全天候的跟蹤審計。
通過扶貧審計，我們主要揭示了三個方面的問題：一是在精準(zhǔn)扶貧方面，揭示了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位，部分扶貧對象識別不夠精準(zhǔn)等問題。我們提出問題后，有關(guān)部門積極整改，對建檔立卡扶貧戶識別不精準(zhǔn)的情況開展“回頭看”。二是在扶貧資金安全方面，揭示了騙取套取、貪污侵占扶貧資金或為親屬非法牟利、失職瀆職、挪用公款等問題。三是在扶貧資金和項目的績效方面，我們揭示了部分扶貧資金長時間閑置、部分扶貧項目無法實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果甚至形成損失浪費等問題。
審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，審計署在向黨中央、國務(wù)院報告的同時，依法向社會公告審計結(jié)果，通過公開促進(jìn)審計整改，其中，2016年已經(jīng)分別于5月、6月、8月、11月公告2016年1季度至3季度扶貧跟蹤審計結(jié)果和年初40縣扶貧審計結(jié)果。公開審計結(jié)果后，很多媒體朋友們對扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了跟蹤報道，這些跟蹤報道有力地推動了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。扶貧領(lǐng)域相關(guān)問題的整改情況取得的成效，離不開審計監(jiān)督和媒體監(jiān)督的緊密配合，離不開各位媒體朋友的大力支持。在此，我向各位媒體朋友表示感謝，感謝大家一如既往的關(guān)注和支持扶貧審計工作。
審計署全力落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，積極鼓勵創(chuàng)新、推動改革。審計過程中碰到一個很突出的問題，就是扶貧資金投入渠道分散、“碎片化”的問題。而扶貧審計就是要大力地推動涉農(nóng)和扶貧資金在縣一級的統(tǒng)籌整合。我國有各種專項資金，在座各位領(lǐng)導(dǎo)、專家應(yīng)該都非常清楚，這些資金由各部門管理，各部門都有自己的一套管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。審計發(fā)現(xiàn)，由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項目下達(dá)、分條線考核，這些專項資金最終到達(dá)一個縣之后，各縣使用起來就不得不按照原有的途徑，逐漸形成了“打醬油的錢不能打醋”的局面。一些項目因為缺錢開不了工、落不了地，一些資金卻長時間閑置趴在賬上睡大覺。這種局面的一個重要原因，就是審計長在年度審計工作報告中指出的“三不敢、三不愿”。一些主管部門對統(tǒng)籌整合存在“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機(jī)構(gòu)人員編制縮減不愿整合，一些基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財政資金統(tǒng)籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發(fā)揮效益。
針對上述“三不敢、三不愿”，審計署始終堅持鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則，大力推動扶貧和涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合使用，積極支持鼓勵有利于推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，向黨中央、國務(wù)院提出了盤活財政存量資金、加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌整合的具體意見和建議，推動財政資金管理改革不斷深化，取得了較好成效。2016年4月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，這是扶貧資金管理使用方式上的重大改革和探索，對于優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用績效具有重要意義。文件出臺后，審計署及時部署各級審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況的審計力度，從試點縣確定、統(tǒng)籌整合方案出臺、規(guī)章制度修訂、資金下?lián)苓M(jìn)度、閑置資金盤活等多個方面，跟蹤審計試點工作推進(jìn)情況。
扶貧審計還有一個特點，就是要深入村莊農(nóng)戶、深入扶貧項目現(xiàn)場，跟蹤政策是否及時落地、資金是否發(fā)放到位、項目是否取得實效，往往要在貧困縣、貧困鄉(xiāng)或者貧困村長時間開展調(diào)查核實工作，考慮到特殊的工作環(huán)境，扶貧審計工程中會進(jìn)一步落實“從嚴(yán)治黨”要求，把黨支部建在扶貧審計現(xiàn)場，讓黨支部成為現(xiàn)場扶貧審計的堅實堡壘。
我們每個扶貧審計組都會成立臨時黨支部，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，及時傳達(dá)和學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展特色黨建活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅決打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)”的審計鐵軍。因為扶貧審計要到貧困群眾的家里面，有些時候會到很荒涼的地方去查看建設(shè)項目有關(guān)情況，這就要求審計人員切實以“審計鐵軍”要求嚴(yán)格要求自身，以扎實的紀(jì)律作風(fēng)和良好的業(yè)務(wù)水平保證扶貧審計任務(wù)完成，讓黨和政府的好政策真正惠及貧困群眾。
這里有一些照片，給各位媒體朋友和各位領(lǐng)導(dǎo)看一下，都是扶貧審計現(xiàn)場的真實狀況。審計人員到了一些項目現(xiàn)場，經(jīng)常是沒有時間吃飯。因為山高溝深、往返費時，或者是水土不服等情況，大家經(jīng)常是帶著干糧——雞蛋、饅頭。圖中反映的是甘肅環(huán)縣扶貧審計組到山區(qū)查看扶貧項目而貽誤飯點時在路邊吃干糧的情況。
接下來這個圖片，是審計人員在現(xiàn)場查看扶貧工程的情況。之所以到現(xiàn)場核查，就是防止建設(shè)方在扶貧工程上出現(xiàn)質(zhì)量問題，也可以看一看扶貧資金是否投向真實項目。
這個圖片，是扶貧審計人員查看貧困戶的相關(guān)補助政策有沒有落實，雖然有些錢直接劃到貧困農(nóng)戶的銀行卡里面，但是還存在有些卡被扣住的現(xiàn)象，像這樣的入戶調(diào)查就可以發(fā)現(xiàn)此類問題。
這個圖片是在云南元陽縣扶貧審計時到貧困群眾家里面座談的情況。
這個圖片拍攝于四川古藺，扶貧審計組臨時黨支部利用業(yè)余時間到紅軍四渡赤水紀(jì)念地開展黨建活動，學(xué)習(xí)和紀(jì)念長征精神。
這個圖片是甘肅環(huán)縣扶貧審計組開展的紅色教育活動。
以上是我介紹的基本情況。審計署的扶貧審計工作將繼續(xù)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，進(jìn)一步加大審計力度，提升審計成效。2017年主要做三件事：第一，組織開展全國的扶貧專項審計。這項工作目前已經(jīng)開展，審計覆蓋范圍比2016年的更大。第二，持續(xù)開展扶貧政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，持續(xù)跟蹤扶貧政策落實和扶貧資金安全績效情況。第三，創(chuàng)新審計方式，探索大數(shù)據(jù)在扶貧審計中的應(yīng)用，特別是要做好審計促進(jìn)扶貧信息公開的工作，推動扶貧資金陽光化管理。
我的匯報就到這里，謝謝大家！
