2016年6月，審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大做的審計(jì)工作報(bào)告顯示，近日，審計(jì)署發(fā)布了水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，其中反映有9個(gè)省納入水污染防治相關(guān)規(guī)劃的1684個(gè)水污染防治項(xiàng)目未得到財(cái)政資金支持（占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的44%），有7個(gè)省獲得水污染防治相關(guān)資金補(bǔ)助的2135個(gè)項(xiàng)目不屬于規(guī)劃實(shí)施范圍，相當(dāng)于規(guī)劃安排這7個(gè)省項(xiàng)目數(shù)的63%。這看似一個(gè)預(yù)算分配的問(wèn)題，其實(shí)折射出我國(guó)在環(huán)保等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃多年未解決的問(wèn)題：規(guī)劃如何真正落地。對(duì)應(yīng)著每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，比如水污染防治規(guī)劃。各個(gè)規(guī)劃林林總總，不可謂不多，但真正達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、完全執(zhí)行到位的可能不多。究其原因，主要為：
一、對(duì)規(guī)劃的理解和重視不夠。所謂規(guī)劃，顧名思義，即為規(guī)治、謀劃，是指?jìng)€(gè)人或組織制定的比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本型問(wèn)題的思考和考量，設(shè)計(jì)出來(lái)的整套行動(dòng)方案。從法律的角度說(shuō)，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十五條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。規(guī)劃的地位是非常高的，屬于國(guó)家水污染防治領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。但這樣的認(rèn)知，也許只停留在負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的環(huán)保部門(mén)，而其他涉及水污染防治資金安排等工作的相關(guān)部門(mén)可能從本部門(mén)的角度并未把規(guī)劃看得那么重要。沒(méi)有各有關(guān)部門(mén)真正重視規(guī)劃的重大意義，“一張藍(lán)圖”便無(wú)法繪制到底了。
二、規(guī)劃編制的科學(xué)性有待提高。從規(guī)劃期間看，目前的水污染防治規(guī)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃期間一致，只限于五年。但環(huán)保問(wèn)題的解決需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，僅用五年便規(guī)劃一個(gè)目標(biāo)似乎有些急功近利，頻繁的調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)也不利于工作開(kāi)展。英國(guó)的泰晤士河治理從1858年開(kāi)始，用了150多年環(huán)境質(zhì)量才達(dá)到今天的水平。水污染治理的一個(gè)規(guī)劃可能需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。從規(guī)劃內(nèi)容看，目前我們的規(guī)劃不單單是一個(gè)專業(yè)規(guī)劃，由于其中涉及了水污染防治項(xiàng)目，承載著地方政府向中央政府索取資金的寄托，納入規(guī)劃的項(xiàng)目獲得中央資金支持的可能性就大一些，這造成了規(guī)劃的重點(diǎn)放在了建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量分布方面，很多過(guò)細(xì)、過(guò)散的項(xiàng)目也納入了規(guī)劃，使得規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、抓總的作用被弱化，規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性有待提高。
三、規(guī)劃的執(zhí)行缺乏合力和中期調(diào)整機(jī)制。水污染防治規(guī)劃的編制及監(jiān)督實(shí)施一般由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)資金安排由財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)負(fù)責(zé)。由于部門(mén)間協(xié)調(diào)、溝通不充分，使得財(cái)政資金支持的項(xiàng)目未納入規(guī)劃，而納入規(guī)劃的項(xiàng)目得不到財(cái)政資金支持的情況。水污染防治專項(xiàng)資金安排、分配沒(méi)有完全依據(jù)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)和方向，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“管資金不管專業(yè)、管專業(yè)不管資金”的局面，使得資金管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有真正做到協(xié)調(diào)、協(xié)同，影響《規(guī)劃》作用發(fā)揮。規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中還缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該有中期評(píng)估制度，要根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃項(xiàng)目，而目前規(guī)劃執(zhí)行沒(méi)有相關(guān)制度安排。
為了使水污染防治規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”。建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合“十三五”水污染防治規(guī)劃的編制，突出規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)、抓總作用，重點(diǎn)聚焦宏觀性目標(biāo)、措施，加強(qiáng)與國(guó)土空間、水功能區(qū)劃等其他規(guī)劃相銜接；專項(xiàng)資金分配的方向和重點(diǎn)要與“十三五”水污染防治規(guī)劃等相銜接。同時(shí)，應(yīng)引入公眾和輿論參與機(jī)制，規(guī)劃制定應(yīng)征求公眾意見(jiàn)，規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)讓社會(huì)力量參與監(jiān)督，并對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行中期評(píng)估，建立健全規(guī)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（耿建新）
