《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對加大扶貧資金投入、加強(qiáng)扶貧資金管理提出明確要求。一方面強(qiáng)調(diào)，要加大財政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。另一方面強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。”
扶貧資金使用點多、面廣、線長、環(huán)節(jié)多，特別是在鄉(xiāng)村基層“用之者眾、察之者寡”。而且社會各方面對扶貧資金關(guān)注度高，容忍度低，僅靠扶貧系統(tǒng)自我監(jiān)管和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、檢察和社會監(jiān)督各方面的作用。
黨的十八大以來，審計署加大了對財政扶貧資金的審計力度，發(fā)現(xiàn)了管理使用中普遍性的突出問題。我們從三個方面改進(jìn)了工作。
一是邊審邊改，嚴(yán)格查處扶貧資金管理使用中突出問題。2015年以來，各地根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞剑P活統(tǒng)籌使用扶貧資金50多億元，制定或完善扶貧相關(guān)制度100多項，讓扶貧資金真正發(fā)揮減貧脫貧“助推劑”作用。而2013年對19個縣財政扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)全部整改到位，促進(jìn)歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，100多名責(zé)任人員受到黨政紀(jì)處理處分或被追究刑事責(zé)任 。
二是完善制度，支持貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。扶貧資金滯留和挪用的一個重要原因的不同部門資金在基層難以整合使用，審計署對此向黨中央國務(wù)院反映了這個問題。為了改變這樣的局面，今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》。提出“多個渠道引水，一個龍頭放水”的工作思路，鼓勵國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣開展相關(guān)試點，將中央層面的財政專項扶貧資金和用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的19項資金統(tǒng)籌用于脫貧攻堅， 教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。文件要求試點貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，目前各省已經(jīng)部署的試點縣已經(jīng)超過400個。2017年，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金將推廣到全部貧困縣。通過這項改革，推動貧困縣把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”，并把“整錢”、“活錢”真正用到建檔立卡貧困人口脫貧上。
三是改進(jìn)工作，完善精準(zhǔn)識別動態(tài)管理機(jī)制。2015年審計署公告了馬山縣精準(zhǔn)識別和云南省財政廳扶貧資金撥付等方面問題，相關(guān)地方高度重視，認(rèn)真整改，完善制度，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究；國務(wù)院扶貧辦在赴地方督促指導(dǎo)個案問題整改問責(zé)的同時，組織開展了建檔立卡“回頭看”工作，對貧困對象進(jìn)行全面核查。一些地方建立了扶貧對象收入財產(chǎn)情況與公安、民政、財政、社保、工商、稅務(wù)等部門大數(shù)據(jù)比對機(jī)制，并在推行扶貧對象識別“六簽字”制度，落實責(zé)任，確保精準(zhǔn)識別。截至2016年3月底，各地“回頭看”工作剔除識別不精準(zhǔn)貧困對象900多萬人，重新識別補錄800多萬人，建立了動態(tài)管理機(jī)制。審計工作有力地推動了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施的貫徹落實，堵塞制度漏洞，在保障扶貧資金安全、提高扶貧資金績效等方面，發(fā)揮了重要作用。（蘇國霞）
