2016年年初，審計(jì)署公布了對(duì)遼寧等6省區(qū)的煤炭、有色金屬等1724宗礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理的審計(jì)結(jié)果，在肯定有關(guān)地方及部門(mén)貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)管理等工作的同時(shí)，指出有391宗礦業(yè)權(quán)存在礦業(yè)權(quán)審批和管理制度落實(shí)不到位、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或收購(gòu)礦業(yè)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)流失、違規(guī)利用勘查資料獲取或開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)、資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、礦產(chǎn)資源收入征繳使用不規(guī)范等主要問(wèn)題。客觀地講，審計(jì)署審計(jì)出的這些問(wèn)題大量存在，且具有一定的普遍性。
個(gè)人認(rèn)為，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是兩方面：一方面與過(guò)去十年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)火熱有關(guān)。過(guò)去十年間，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了“黃金十年”,多種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)涌入礦業(yè)領(lǐng)域，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓數(shù)量劇增，礦業(yè)領(lǐng)域投融資形式多樣，這些都是以往管理中沒(méi)有遇到的。另一方面是我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)的滯后性。我國(guó)修改后的礦產(chǎn)資源法及三個(gè)配法規(guī)頒布于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，政策導(dǎo)向以鼓勵(lì)勘查開(kāi)發(fā)為主，發(fā)展礦業(yè)以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，取得探礦權(quán)采礦權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻低，對(duì)產(chǎn)生的新形勢(shì)新問(wèn)題準(zhǔn)備不足，對(duì)許多新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏制度規(guī)范和有效的行政監(jiān)督，這樣就形成了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理制度滯后的矛盾。雖然，國(guó)土資源管理部門(mén)出臺(tái)了大量部門(mén)規(guī)范性文件，但總體上屬于應(yīng)急性的，缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、缺乏前瞻性和大量的科學(xué)研究支撐。另外，在新老制度銜接時(shí)，管理人員政策水平并沒(méi)有及時(shí)跟上，也是產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因之一。
針對(duì)存在的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理制度改革，通過(guò)深入研究，重新設(shè)計(jì)完善我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度體系。一是完善制度。以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源資源配置中的決定性作用，以正在推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革為重點(diǎn)，完善以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌為主要方式的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，降低人為因素干擾，壓縮權(quán)力操作空間，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)監(jiān)管。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整工作，合理調(diào)整部、省兩級(jí)的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，減少部級(jí)礦業(yè)權(quán)審批事務(wù)性工作，騰出時(shí)間、精力，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究解決問(wèn)題。三是加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理需要依法有據(jù)，但我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)明顯存在不足，如礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓規(guī)定不明確，礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批要求等與現(xiàn)實(shí)做法有很大不同。若要從根本上解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法納入礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，從而建立完善的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系。（張應(yīng)紅）
