今年是十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，供給側(cè)改革是“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衣領(lǐng)子”、“牛鼻子”。抓準(zhǔn)、抓好這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，是保證“十三五”規(guī)劃有個(gè)好的起點(diǎn)的關(guān)鍵一步。供給側(cè)改革，是習(xí)近平總書(shū)記于2015年11月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首先提出來(lái)的。所謂的供給側(cè)改革，是指從供給側(cè)入手，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相比需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)（改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）三大發(fā)動(dòng)機(jī)，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要更多的依賴改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新來(lái)提高全要素增長(zhǎng)率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，這才是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的根源所在。
供給側(cè)改革最終要落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)中去，國(guó)有企業(yè)掌握著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，不但肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著執(zhí)行國(guó)家政策，履行社會(huì)責(zé)任的重任。因此，國(guó)有企業(yè)是供給側(cè)改革最重要的主體之一。審計(jì)署作為最高審計(jì)機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審計(jì)不僅可以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，還可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。因此，充分發(fā)揮審計(jì)署在監(jiān)督國(guó)有企業(yè)中的作用，不僅可以保證供給側(cè)改革取得明顯成效，而且可以保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
審計(jì)監(jiān)督可維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全
審計(jì)監(jiān)督可以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，只有維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全，才能談國(guó)有企業(yè)有效供給的問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督通過(guò)開(kāi)展各種審計(jì)項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)安全、信息安全、境外資產(chǎn)安全和公司治理等方面，按照點(diǎn)（單個(gè)企業(yè)）、線（行業(yè)）、面（企業(yè)整體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）聯(lián)動(dòng)的模式，及時(shí)揭示和反映企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注重大工程建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)等重大決策中存在的國(guó)有資產(chǎn)損失和流失的問(wèn)題，并進(jìn)一步深入分析存在的原因，從體制機(jī)制、制度層面提出改進(jìn)和完善的建議，不僅可以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，而且可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。只有保證了國(guó)有資產(chǎn)安全，才能談得上國(guó)有企業(yè)的有效供給。
審計(jì)監(jiān)督可以促進(jìn)國(guó)家方針、政策在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的使用效率，為供給側(cè)改革政策的執(zhí)行提供有力的保證。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)不但要保持可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，還要保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在企業(yè)的執(zhí)行。
“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)改革的五大任務(wù)，在這五大任務(wù)中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。去產(chǎn)能是五大任務(wù)的“牛鼻子”，我國(guó)鋼鐵，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的過(guò)剩。據(jù)《2015年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況》顯示，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，遠(yuǎn)低于合理水平。與此同時(shí)，部分企業(yè)已資不抵債，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，僅依靠銀行貸款維持企業(yè)的生存，已經(jīng)成為了“僵尸企業(yè)”。在去產(chǎn)能，消滅僵尸企業(yè)的過(guò)程中，一定會(huì)牽涉到各方面的利益沖突，僵尸企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)退出，意味著當(dāng)?shù)卣畣适У貐^(qū)生產(chǎn)總值，財(cái)政壓力和就業(yè)壓力上升，對(duì)僵尸企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，意味著特權(quán)的減少。
所以當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負(fù)責(zé)人，可能會(huì)對(duì)中央的政策，選擇性執(zhí)行或消極執(zhí)行，從而使得改革的效果打折扣。審計(jì)監(jiān)督在所有的項(xiàng)目中密切關(guān)注企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策的情況，加大對(duì)中央重大政策落實(shí)情況的審計(jì)，促進(jìn)中央政令暢通，有利于保證供給側(cè)改革措施的順利施行。
審計(jì)監(jiān)督有利于提高了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的有效供給。在審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中開(kāi)展了對(duì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等情況的調(diào)查，揭示了我國(guó)一些企業(yè)自主創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)防控不足、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行、重大項(xiàng)目決策過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，針對(duì)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，可以促進(jìn)企業(yè)完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)，促使企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的有效供給，保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值。
審計(jì)監(jiān)督有利于揭示企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違法違紀(jì)及內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生有效供給的制度上的保證，審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)高管違法違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的漏洞，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中存在的諸多制度的問(wèn)題，針對(duì)內(nèi)部控制和公司治理提出意見(jiàn)，從制度層面給企業(yè)的發(fā)展提出建議，有利于企業(yè)完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。審計(jì)監(jiān)督通過(guò)促進(jìn)企業(yè)的整改，最終加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生有效供給提供制度上的保證。
審計(jì)公告有利于企業(yè)糾正問(wèn)題
審計(jì)結(jié)果的公告有利于促進(jìn)企業(yè)重視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，糾正過(guò)去企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，促使企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從2009年開(kāi)始，審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)每年都將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公告，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，以不公開(kāi)為例外的原則，除涉及國(guó)家秘密、軍事秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，全部對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)。
審計(jì)公告有利于被審計(jì)企業(yè)的整改和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而有利于企業(yè)為社會(huì)提供有效供給。對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)結(jié)果的公告，在社會(huì)上會(huì)得到迅速傳播，引起社會(huì)上強(qiáng)烈反應(yīng)，在巨大的社會(huì)壓力下，被審計(jì)單位會(huì)迅速整改。審計(jì)公告的目的是以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促整改。被審計(jì)單位信息的公開(kāi)，也使得企業(yè)透明度逐漸增強(qiáng)，從而使企業(yè)獲得社會(huì)的信任感和好評(píng)，隨著信息的透明度越來(lái)越大，企業(yè)的自律意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，最終提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，增加了對(duì)社會(huì)的有效供給。
審計(jì)結(jié)果的公告，不但有利于被審計(jì)單位的整改，而且會(huì)警示未被審計(jì)企業(yè)。進(jìn)行審計(jì)全覆蓋，但不能及時(shí)顧及到所有企業(yè)。為影響到所有企業(yè)，就要通過(guò)審計(jì)公告對(duì)未被審計(jì)的企業(yè)起到警示作用。通過(guò)審計(jì)結(jié)果的公告，起到了以一警百的作用，震懾其他有類似行為的企業(yè)，促使他們主動(dòng)停止損害企業(yè)利益的行為，自愿對(duì)企業(yè)做出整改，事前預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)受損和流失情況的發(fā)生，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，最終增加有效供給。
審計(jì)結(jié)果的公告，為供給側(cè)改革的推進(jìn)引進(jìn)了全社會(huì)監(jiān)督的力量，促進(jìn)供給側(cè)改革的深入。在供給側(cè)的改革過(guò)程中牽涉到方方面面的利益關(guān)系，比如去產(chǎn)能的政策執(zhí)行中，有些人會(huì)因?yàn)橛绊懙阶约旱睦娑麡O執(zhí)行或選擇性執(zhí)行中央的政策，供給側(cè)改革的決策由中央做出，在地方政府和企業(yè)執(zhí)行中可能會(huì)遇到各種阻力。如果執(zhí)行政策的動(dòng)力不足，勢(shì)必影響改革的效果。審計(jì)公告將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向全社會(huì)披露，吸引了全社會(huì)的關(guān)注，這既給了消極執(zhí)行改革措施的人巨大的壓力，也使得沒(méi)有被審計(jì)到的企業(yè)，面臨巨大的壓力。這實(shí)際上是引進(jìn)了全社會(huì)的監(jiān)督作為推動(dòng)供給側(cè)改革的力量，陽(yáng)光是最好的殺蟲(chóng)劑，陽(yáng)光也是改革最大的動(dòng)力，信息的公開(kāi)，既減少了國(guó)有企業(yè)中違法違紀(jì)的現(xiàn)象，也減少了供給側(cè)改革中，執(zhí)行政策不力的現(xiàn)象，信息的公開(kāi)為供給側(cè)改革的推進(jìn)引進(jìn)了全社會(huì)的監(jiān)督力量，會(huì)大大促進(jìn)供給側(cè)改革的深入。
審計(jì)結(jié)果信息公開(kāi)，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。“十三五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和全面深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須全力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革，以工業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和整體增效，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的信息公開(kāi)，有利于發(fā)揮社會(huì)中介力量監(jiān)督相關(guān)企業(yè)單位扎實(shí)推進(jìn)以強(qiáng)創(chuàng)新、補(bǔ)短板、降成本、去產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及做好項(xiàng)目謀劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)激活內(nèi)生動(dòng)力。最終促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。（作者現(xiàn)為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)碩士（MPAcc）教育中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）
