惠民生，著力解決百姓難處
——來自國務(wù)院督查組的報道之二
在這次國務(wù)院開展的全面督查中，每到一地，督查組最關(guān)心的是：惠民生各項政策舉措落實得如何？老百姓生活得到了多少改善？城鄉(xiāng)居民有哪些切身感受和新期待？本報隨組記者對此進行了采訪。
補短板——
農(nóng)民生活持續(xù)改善
“陽臺山水廠每兩天進行一次水質(zhì)監(jiān)測，我們喝得很放心！”全校1000多名師生喝上安全水，湖北紅安縣趙河中學校長汪立冬很高興。截至今年6月底，位于大別山連片特困地區(qū)的紅安縣已解決16萬多農(nóng)村居民和學校師生的飲水安全問題。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。湖北著力推進基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在全面改善。為盡快讓更多的老鄉(xiāng)喝上放心水，湖北省級財政籌集3.5億元，專項用于全省小型水利工程項目建設(shè)和維修養(yǎng)護，今年該省又有68.35萬農(nóng)村居民的飲水安全問題得到解決。
“有了這個養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城里的老人可以到農(nóng)村養(yǎng)老，農(nóng)村的老人也可以來城里養(yǎng)老，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。”浙江嘉善縣縣長何全根介紹，該縣老齡化程度達24.21%，差不多每4人里就有1位老人，比例是浙江省最高的。為了讓老人安享晚年，嘉善縣下大力推進城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起11家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，并與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，建立急救、轉(zhuǎn)診機制，老人健康一旦出現(xiàn)問題，都能得到及時救治。95家城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心遍布全縣80%村鎮(zhèn)，照料老人們的日常起居。
我國老年人數(shù)量已突破2億大關(guān)，社會對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求很大。督查組就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展聽取了民政部的匯報，并進行座談詳細了解情況。目前，全國已有17個省份制定了本地區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見。所有省份均建立了城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度。19個省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，22個省份出臺了經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策。
兜底線——
不讓困難群眾“掉隊”
惠民生，“兜底線”很重要，必須織密織牢社會救助網(wǎng)，讓困難群眾基本生活得到保障。
“去年女兒考上了大學，社區(qū)幫助申請了5000元臨時救助，真是解決了大問題?！边|寧大連市中山區(qū)老虎灘街道平安社區(qū)的居民肖吉蓮說。
肖吉蓮的丈夫因病不能正常工作，家里還有一個上大學的女兒，肖吉蓮每月收入不足1000元，很難支撐全家人的生活。情況反映到有關(guān)部門后，肖吉蓮獲得每月低保補助985元，丈夫也得到醫(yī)療救助。后來，全家又住上了廉租房，每月有1120元補貼，冬天還有1680元的供暖補貼。
遼寧省創(chuàng)新工作機制，在全國率先建立家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對困難群眾基本生活、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面，實施救助和分類補貼保障。同時，全省建立起社會救助信息管理系統(tǒng)，推進“救急難”試點。
今年《政府工作報告》確定，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。任務(wù)重、資金緊，如何提高扶貧資金的使用效率，“把錢花在刀刃上”成為國務(wù)院扶貧辦一個重點考慮的問題。為此，國家探索建立精準扶貧工作機制，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口“找”出來；貧困人口確定后，針對貧困原因明確責任人和幫扶措施，確保幫扶效果；同時，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。
河南省省長謝伏瞻介紹：“今年以來，省委省政府把扶貧開發(fā)作為三農(nóng)工作的重中之重，全省已籌措財政扶貧資金10億元，比去年增加3.28億元，確保完成全年減貧120萬人的扶貧開發(fā)目標?！睘樘岣叻鲐毘尚В幽蟿?chuàng)新扶貧機制，大力推進精準扶貧，集中80%的中央和省級財政扶貧資金，投向貧困人口占全省65%的“三山一灘”，即大別山和伏牛山集中連片特困地區(qū)、太行深山貧困地區(qū)、黃河灘區(qū)。
解難處——
力促百姓安居樂業(yè)
就業(yè)是民生之本。在人力資源和社會保障部，督查組重點對高校畢業(yè)生就業(yè)情況進行摸底，與有關(guān)司局負責人深入座談。
據(jù)介紹，到去年底，2013屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到94.8%，基本實現(xiàn)了“就業(yè)水平不降低、有提高”的目標。今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更顯嚴峻，人社部迎難而上，打出一套組合拳，會同教育部、財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》，明確了新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”的目標任務(wù)和政策措施。召開工作視頻會，指導(dǎo)各地分解落實4年引領(lǐng)80萬名大學生創(chuàng)業(yè)的目標。聯(lián)合舉辦了“2014年全國民營企業(yè)招聘周”活動，促進更多畢業(yè)生在離校前實現(xiàn)就業(yè)。同時加強網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，目前公共招聘網(wǎng)平均每天發(fā)布有效信息20萬條、招聘崗位150萬個，招聘會信息1200條。
住房改善，百姓最期盼。各地著力推進保障性安居工程建設(shè)，中央部委也在加大政策支持力度。
“廣西加快推進棚戶區(qū)改造，截至6月25日，新開工7萬多套，基本建成5.67萬套，分別占年度計劃的59.3%和56.7%?！睆V西壯族自治區(qū)副主席張曉欽介紹，由于棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟效益較低，開發(fā)商參與的積極性不高。廣西創(chuàng)新方式，先由政府進行初期投資，再引導(dǎo)社會資本進入，進行逐片改造、逐片銷售、逐片資金回籠，破解了棚改建設(shè)資金難題。
陜西將保障性安居工程作為“第一民生工程”，為緩解建設(shè)資金不足，在全國首創(chuàng)由省政府與省屬大型國有企業(yè)共同出資成立保障性住房建設(shè)工程有限公司新模式，有效緩解了市縣項目啟動資金不足。這種融資模式創(chuàng)新也被用于陜南避災(zāi)搬遷和陜北扶貧搬遷工程，截至2013年底，28.5萬戶、110萬群眾搬進遠離災(zāi)害、交通便利、設(shè)施完備的新型社區(qū)，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
財政部、國家發(fā)改委把保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央財政支出的重點，今年中央財政安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金1980億元，其中通過中央基建投資安排787億元，占整個中央基建投資的1/6。作為住房保障的主要管理部門，住建部出臺多項舉措加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保國務(wù)院確定的目標任務(wù)落到實處。
銀監(jiān)會督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造等的金融支持力度。截至今年5月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)保障性安居工程貸款共計10060億元，同比增長39.8%，比各項貸款平均增速高26個百分點。其中，棚戶區(qū)及墾區(qū)危房改造貸款余額6000億元，占保障性安居工程貸款的59.6%，同比增長61.2%。
國家開發(fā)銀行創(chuàng)新工作機制，加快存量項目推進、新項目評審和貸款發(fā)放，全力保證各地在建續(xù)建和新開工棚改項目用款需要。今年1—5月，國開行發(fā)放棚改貸款1659億元，較去年同期增長4.3倍，惠及棚戶區(qū)居民160萬戶。
嚴監(jiān)管——
消費更安全，環(huán)保更給力
保障人民群眾“舌尖安全”，流通追溯體系建設(shè)是有效手段。商務(wù)部加快推動流通追溯體系建設(shè)工作，肉類、蔬菜流通追溯體系擴大到50個城市，中藥材流通追溯體系擴大到11個省市，酒類流通追溯體系試點在4個省份開展，商品流通質(zhì)量安全監(jiān)管水平得到進一步提高。今年，中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將安排2.96億元支持8個城市建設(shè)肉菜追溯體系，支持7個省份建設(shè)中藥材追溯體系。
為促進電視購物行業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等7部門，在全國范圍內(nèi)開展為期半年的電視購物專項整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年前5月，全國各地共出動執(zhí)法人員1.8萬人次，監(jiān)測電視購物廣告12萬余條次，查處企業(yè)及播出機構(gòu)128家，關(guān)停了10家非法開辦的電視購物頻道，責令整改或停播電視購物廣告1051條，遏制了電視購物中存在的虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益等突出問題。
針對社會關(guān)注的霧霾現(xiàn)象，環(huán)境保護部加大了大氣污染防治執(zhí)法檢查力度，采取不打招呼、不定時間、不聽匯報和直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光的方式，對違規(guī)企業(yè)和地區(qū)嚴管重罰，切實保障主要污染物減排目標實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件總計706件，污染環(huán)境罪入刑109件，入刑186人，移送案件數(shù)量超過以往10年的總和，公安機關(guān)案件受理率達90.2%。今年一季度各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送案件216件。
為嚴厲查處環(huán)保違法犯罪行為，環(huán)保部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，將行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相結(jié)合，加大環(huán)境違法行為的司法打擊力度。目前，全國4個省級公安機關(guān)成立了打擊環(huán)境犯罪的專門機構(gòu)。（記者 李麗輝、顧仲陽、潘少軍、李紅梅、蔣建科、王珂、吳秋余、劉志強）
