新華社北京8月25日電 國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。
《意見》指出，排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。建立排污權有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展產生積極影響。
《意見》明確，建立排污權有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權，試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產業(yè)政策的排污單位核定排污權。要實行排污權有償取得，規(guī)范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權出讓收入使用情況的監(jiān)督。
針對加快推進排污權交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行，交易價格由交易雙方自行確定。要激活交易市場，試點地區(qū)要積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易；建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等項目建設。
《意見》要求，試點地區(qū)地方人民政府要加強對試點工作的組織領導和服務保障。試點地區(qū)要及時公開排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣及回購等情況以及當?shù)丨h(huán)境質量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。各地區(qū)、各有關部門要充分認識試點工作的重要意義，妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經濟平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點地區(qū)與非試點地區(qū)的關系，把握好試點政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進推進試點工作。
