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9月18日至19日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)考察。圖為李克強考察上海自貿(mào)區(qū)外高橋物流中心。新華社記者 丁林 攝
王新奎
雖然成立只有一年多，上海自貿(mào)區(qū)作為“支點”已經(jīng)開始“撬動”中國新一輪改革開放：李克強總理去年12月12日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會，決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。這讓參與上海自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計的上海WTO事務(wù)咨詢中心總理事長兼總裁王新奎連連感嘆。
“上海自貿(mào)區(qū)的工作已經(jīng)步入正軌，中國也進入一個關(guān)鍵的階段。新年來了，各項工作任重而道遠，我們要一步一步，發(fā)揮潛在增長力，逐步調(diào)整，多發(fā)揮正能量，希望將來過的更好?！彼麑θ嗣窬W(wǎng)記者說。
2013年3月，李克強總理到上海外高橋保稅區(qū)開座談會進行調(diào)研。他鼓勵上海要積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。
李克強在座談會上強調(diào)：“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革?！?/p>
作為參加座談會并發(fā)言的5位企業(yè)代表之一，王新奎現(xiàn)在仍記得聽到這番話語時的振奮心情。他連連稱贊，用開放促改革是一個“高屋建瓴的戰(zhàn)略部署”，“沒有深圳的開放，哪有80年代的改革？沒有浦東的開放，哪有90年代的改革？”
在當(dāng)天的座談會上，王新奎的發(fā)言主要圍繞三個方面：一是經(jīng)濟全球化進入新階段，二是全球貿(mào)易和投資規(guī)則組重構(gòu)，三是建議我們國家要抓住機遇，尤其是上海要承擔(dān)起對外開放的任務(wù)。他還記得，雖然自己是最后一個發(fā)言，但“總理聽的非常專注，8分鐘里好像目光都沒離開過，而且不時記錄、點頭”。
座談會后，上海很快啟動了自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的研究，王新奎也參與其中，“在整個過程中，上海始終遵照總理說的按國際高標(biāo)準(zhǔn)，積極參與研究”。
成立一年多來，上海自貿(mào)區(qū)不負眾望，突破層層阻力，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，至今已形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
對于這片“改革開放試驗田”，李克強一直關(guān)心有加。2014年的全國“兩會”，他與全國政協(xié)常委、上海市人民政府參事室主任王新奎委員討論自貿(mào)區(qū)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，他專程前往上海考察，并與10家進駐自貿(mào)區(qū)的中外企業(yè)家座談，請他們給自貿(mào)區(qū)各項改革“打分”。
去年的全國“兩會”上，王新奎還以個人名義給李克強總理提交了一份專題報告，主要內(nèi)容一是建議中美BIT談判，進行聯(lián)動，第二是建議中國（上海）自貿(mào)區(qū)功能擴區(qū)。對于這份報告，李克強總理非常重視，“這個都是我在參加政協(xié)會議期間提交的，幾乎是當(dāng)天批下來，上午交下午批下來，領(lǐng)導(dǎo)有明確的指示?！?/p>
這位恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生還記得自己30年前在香港受到的“刺激”。在香港中文大學(xué)一間普通的小賣店里，他看著琳瑯滿目的貨架，覺得“一輩子都沒見過這么多商品”。當(dāng)時，封閉了30年后，“內(nèi)地”都停留在計劃經(jīng)濟的僵化體制中，只有毗鄰香港的深圳蛇口工業(yè)區(qū)嘗試邁出了開放的步伐。短短幾年，那片面積僅有兩平方公里的土地上一片現(xiàn)代化高樓拔地而起，并且產(chǎn)生了讓國人為之目眩的財富。
帶著羨慕的心情，1980～1990年間，王新奎不知道去深圳考察、學(xué)習(xí)了多少次。在之后的時間里，他也不斷體會到“開放”所帶來的變革成果：上世紀(jì)90年代，浦東新區(qū)的開發(fā)開放，讓昔日荒蕪的土地變成了國際金融中心之一；進入新世紀(jì)，加入WTO后的中國企業(yè)，在國際競爭中“越戰(zhàn)越勇”，也推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。
他說：“就像李克強總理在講話中反復(fù)強調(diào)的那樣，‘開放本身也給我們帶來了很大的紅利’。
轉(zhuǎn)眼已經(jīng)30多年，從上世紀(jì)80年代開始，王新奎做過上海的城市發(fā)展規(guī)劃，后來又做上海WTO事務(wù)咨詢中心。他說：“總理講的兩個環(huán)節(jié)，浦東開發(fā)以及中國加入WTO，我不是旁邊看，都是親身參與，這次上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，我覺得很有成就感，國家這么大的戰(zhàn)略我也出了一份力量?！?/p>
王新奎坦言，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來正在改變之前存在的一些問題。“比如說負面清單，凡執(zhí)行必公布。投資便利化落地很困難，但是已經(jīng)開始在做了。如今全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，以前我們有些企業(yè)離開特殊政策活不下去，是因為他們不知道企業(yè)盈利是要靠不斷提高效率、不斷創(chuàng)新，通過改善管理，來維持有限的利潤?！?/p>
而對于一國總理李克強來說，在“深耕”上海自貿(mào)區(qū)的同時，也在部署“擴大”自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。李克強強調(diào)推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到三個地區(qū)，而是要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。
對于中國自貿(mào)區(qū)再下三城，中國商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健評價頗高。“試驗區(qū)是重要的頂層設(shè)計探索，意義堪比中國上世紀(jì)80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放”，他在接受媒體采訪時說。結(jié)合中國改革開放的歷史看，試點經(jīng)驗的推廣，對中國更高水平的對外開放意義非凡。
這讓人不禁回想起在兩年前王新奎參與的那場座談會上，李克強提醒與會者的一句話，30年前，波瀾壯闊的改革就是由四個經(jīng)濟特區(qū)的沿海開放帶動的。
他說：“現(xiàn)在看來，用開放促進改革，仍然有很大的空間和動力。在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的紅利。”（陳晨 楊芳）
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