新華社北京７月１４日電 去年下半年和今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后推動(dòng)實(shí)施一批水利、鐵路、棚戶區(qū)改造等穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重大工程。這些重大工程進(jìn)展如何？新華社記者日前跟隨國(guó)務(wù)院督查組深入主管部委和地方一線進(jìn)行了追蹤。
“真金白銀”助力穩(wěn)增長(zhǎng)
６月２６日，全長(zhǎng)８５０公里的合（肥）福（州）高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，合肥至福州最快列車的運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的８小時(shí)縮短至４小時(shí)內(nèi)，北京至福州最快列車的運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的１０小時(shí)以上縮短至８小時(shí)以內(nèi)。
合福高鐵是今年我國(guó)新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的最長(zhǎng)一段鐵路，而今年我國(guó)鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產(chǎn)里程８０００公里以上。
以重大工程助力穩(wěn)增長(zhǎng)，真金白銀的投入不僅拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，也是惠民生的重要舉措。今年以來(lái)，一批重大工程推進(jìn)順利：
——截至５月底，國(guó)家鐵路完成固定資產(chǎn)投資１８６１．８億元，同比增長(zhǎng)２２．１％，新線投產(chǎn)里程６３６．１公里，復(fù)線投產(chǎn)６０８．９公里；
——１到５月份，全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工２６４萬(wàn)套，中央下達(dá)棚戶區(qū)改造資金１４００億元；
——目前在建重大水利工程項(xiàng)目６０項(xiàng)，其中２０１５年新開(kāi)工３項(xiàng)，爭(zhēng)取年內(nèi)再新開(kāi)工２４項(xiàng)，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金已于５月底前全部下達(dá)。
去年以來(lái)，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了７大投資工程包等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，特別是把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手。相關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程盡快實(shí)施、重大民生舉措盡快見(jiàn)效。
交通運(yùn)輸部緊緊抓住穩(wěn)投資這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)一套組合拳加快重大項(xiàng)目建設(shè)。梳理了一批優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，突出服務(wù)國(guó)家“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸率先突破。
來(lái)自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，去年７大投資工程包開(kāi)工２０６個(gè)項(xiàng)目和專項(xiàng)，完成投資２．１萬(wàn)億元。截至５月底，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)４３３６．３億元，占全年目標(biāo)的９０．８％，保證了重大工程項(xiàng)目的資金需要。
簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)項(xiàng)目落地
記者隨國(guó)務(wù)院督查組在南寧軌道交通１號(hào)線南湖站施工現(xiàn)場(chǎng)看到，雖然烈日炎炎，工地仍然一片繁忙景象。南寧軌道公司董事長(zhǎng)蘇擁軍介紹，到５月底，南寧軌道交通項(xiàng)目完成融資額４６億多元，同比增長(zhǎng)１９０．１５％，完成固定資產(chǎn)投資總額２８億多元，增長(zhǎng)７９．６６％。
今年以來(lái)，多地把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，尤其是重大項(xiàng)目投資推進(jìn)力度較往年同期明顯加強(qiáng)。同時(shí)，各部委、各地打通簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實(shí)施、盡快見(jiàn)效。
國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進(jìn)重大工程項(xiàng)目落地，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，加大取消投資審批權(quán)限力度，深化投融資體制改革、鼓勵(lì)社會(huì)投資，加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞棚改、鐵路、水利等多重大工程項(xiàng)目，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃資金，嚴(yán)格項(xiàng)目督辦。
水利部強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了重大水利工程項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度。在審批方式上，由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間。水利部還堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，推出吸引社會(huì)資本參與的１２個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，多渠道籌集重大水利工程建設(shè)資金。并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來(lái)”等問(wèn)題。
廣西結(jié)合本地棚戶區(qū)和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。去年廣西就在調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了棚改規(guī)模，并試行“以購(gòu)代建”。今年廣西在明確完成國(guó)家下達(dá)的１４．３３萬(wàn)套目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)全年完成棚戶區(qū)改造１８萬(wàn)套以上。
云南省發(fā)展改革委主任王喜良介紹，云南省與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司合作建設(shè)蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補(bǔ)助資金，３００多億元投資中除國(guó)家撥付的資本金外其余為企業(yè)資本，社會(huì)資本占比約為７０％。
制約因素值得關(guān)注
記者隨督查組調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，多地也有一些重大項(xiàng)目投資實(shí)施進(jìn)度慢于預(yù)期，其中一些制約因素值得關(guān)注。
一是前期工作不夠充分。如有的地鐵項(xiàng)目施工進(jìn)度慢于預(yù)期，就是施工期間“遭遇”的沿線相關(guān)建筑抗振、合流污水箱涵保護(hù)事項(xiàng)等復(fù)雜程度超出預(yù)期，相關(guān)的研究、檢測(cè)等耗時(shí)過(guò)久；此外，一些站點(diǎn)及停車場(chǎng)建設(shè)所需的動(dòng)拆遷工作，進(jìn)度也慢于預(yù)期。
一些地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，由于一些項(xiàng)目是“邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，前期工作尚未完善就已經(jīng)開(kāi)工，做到一半停下來(lái)、“錢花不出去”的情況比較常見(jiàn)。
二是審批程序復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)。記者調(diào)研了解到，一些地區(qū)重大交通項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)的投資需求很大，目前亟須加快推進(jìn)，特別是一些有條件、有能力、有需求的大城市更是如此，但一些不合理審批因素仍構(gòu)成了明顯制約。
三是ＰＰＰ模式的政策指引還有待加強(qiáng)。記者隨同督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ＰＰＰ模式，地方政府正加快探索實(shí)施。但有些地方尚未有項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，有些地方已有項(xiàng)目“試水”，但也局限于政府資本和國(guó)有資本間的合作，缺乏民資參與。
一些地方政府部門人士告訴記者，目前ＰＰＰ模式推廣的一些基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng)，比如項(xiàng)目的物有所值評(píng)估、財(cái)政補(bǔ)貼合理范圍的界定以及項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)還缺少標(biāo)準(zhǔn)和操作指導(dǎo)，政府部門還缺少ＰＰＰ模式合同化、專業(yè)化管理所需的管理人才及經(jīng)驗(yàn)等。
為此，滬、湘、粵等多地政府和企業(yè)人士建議，要進(jìn)一步加快簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，加大投資管理體制改革。要提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高行政審批效率，加快編制各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布。一些地方負(fù)責(zé)人說(shuō)：“要把權(quán)力放下來(lái)，把投資提上去，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去。”（記者 齊中熙、趙曉輝、李延霞、杜宇、劉奕湛、馮雷、朱峰、向志強(qiáng)、李美娟、葉鋒、劉翔霄）
